Определение № 9А-21/2026 9А-21/2026~М-365/2026 М-365/2026 от 7 апреля 2026 г. по делу № 9А-21/2026

М-365/2026

55OS0000-01-2026-000438-20

Строка стат. отчета 3.123


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об отказе в принятии административного искового заявления

8 апреля 2026 года г. Омск

Судья Омского областного суда Кондратенко Е.В., рассмотрев административное исковое заявление М. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости,

установил:

М. обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав, что является собственником нежилого помещения с кадастровым номером <...>, общей площадью <...> кв.м, расположенного по адресу: <...>

Полагая размер кадастровой стоимости объекта недвижимости завышенным, административный истец обратился в бюджетное учреждение Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее – бюджетное учреждение), которым 8 декабря 2025 года даны разъяснения об утверждении кадастровой стоимости объекта недвижимости приказом Министерства имущественных отношений Омской области от 22 сентября 2023 года № 159-п «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости зданий, помещений, сооружений, объектов незавершенного строительства, машино-мест, расположенных на территории Омской области» в размере <...> рубля.

Ссылаясь на завышенный размер кадастровой стоимости, нарушающий права М. в сфере налогообложения, административный истец просит установить кадастровую стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости по состоянию на 4 ноября 2023 года, взыскать с административного ответчика расходы на оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Административное исковое заявление не может быть принято к производству суда по следующим основаниям.

До 1 января 2021 года порядок оспаривания кадастровой стоимости на территории Омской области определялся Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

В настоящее время отношения, возникающие при проведении государственной кадастровой оценки, регулирует Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - Федеральный закон № 237-ФЗ).

Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 269-ФЗ) в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая установление кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.

При этом частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ до 1 января 2026 года установлен переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, в течение которого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ постановлением Правительства Омской области от 16 декабря 2020 года № 542-п 1 января 2021 года определено датой перехода к применению на территории Омской области положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Как установлено в статье 6 Федерального закона № 269-ФЗ, с даты, указанной в решении о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, в субъекте Российской Федерации:

а) применяются положения статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» в отношении всех объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости;

б) не применяются положения статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке»;

в) рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость, в соответствии со статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» не осуществляется.

Согласно части 1 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением, созданным субъектом Российской Федерации, в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Учитывая изложенное, с 1 января 2021 года на территории Омской области кадастровая стоимость объектов недвижимости подлежит установлению бюджетным учреждением Омской области «Омский центр кадастровой оценки и технической документации» (далее - бюджетное учреждение), то есть применяется механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости.

Согласно части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: 1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости; 2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Часть 15 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ предусматривает возможность оспаривания в суде решения бюджетного учреждения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости.

После перехода в субъекте к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ требования о пересмотре кадастровой стоимости и установлении ее в размере рыночной стоимости не носят самостоятельного характера и могут быть заявлены только одновременно с требованиями об оспаривании решения бюджетного учреждения, принятого в порядке 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 июня 2021 года (вопрос № 2), даны разъяснения, согласно которым если в субъекте Российской Федерации принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости, то независимо от того, на основании какого закона была определена кадастровая стоимость объекта недвижимости, оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

В связи с тем, что введенным законом механизмом определен внесудебный порядок установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, соответственно, требования об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости без обжалования решения бюджетного учреждения, приведенного в части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, не подлежат рассмотрению в суде.

Из административного иска и приложенных к нему документов не следует, что бюджетным учреждением принималось одно из предусмотренных частью 11 статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ решений - об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости. Приложенные к административному исковому заявлению Разъяснения бюджетного учреждения, связанные с определением кадастровой стоимости, от 8 декабря 2025 года № <...>, не являются решением, указанным в данной норме.

В ответе на вопрос № 9 названного выше Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации указывается, что в принятии административного искового заявления, поданного минуя обращение в бюджетное учреждение, суду следует отказать применительно к пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если иное не предусмотрено данным Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если заявление подлежит рассмотрению в порядке конституционного или уголовного судопроизводства, производства по делам об административных правонарушениях либо не подлежит рассмотрению в судах.

С учетом изложенного, поскольку административное исковое заявление М. подано в суд без соблюдения установленного законом внесудебного порядка установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, в принятии такого заявления надлежит отказать.

Поскольку в административном исковом заявлении указано на отсутствие необходимости соблюдения досудебного порядка, судья полагает необходимым разъяснить административному истцу, что внесудебный порядок установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости не тождественен досудебному (претензионному) порядку.

Кроме того, поскольку к административному исковому заявлению приложена копия отчета № <...> от 18 февраля 2026 года, согласно которому дата, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости, – 4 ноября 2023 года, судья полагает необходимым обратить внимание административного истца на положения части 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, в соответствии с которой заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

определил:

в принятии административного искового заявления индивидуального предпринимателя М. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости отказать.

На определение может быть подана частная жалоба в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Омский областной суд в течение 15-ти дней со дня вынесения определения.

Судья Е.В. Кондратенко