Решение № 2А-6944/2021 2А-6944/2021~М-3703/2021 А-6944/2021 М-3703/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 2А-6944/2021

Дело №а-6944/2021

86RS0№-88


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.07.2021 <адрес>

Сургутский городской суд <адрес> - Югры в составе председательствующего судьи Смирновой Ю.Н., при секретаре Костенко С.А., с участием представителя административного истца ФИО1, административного истца ФИО2, представителя УМВД России по <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к ОВМ ОМВД России по району Северное Бутово <адрес>, ОВМ ОМВД России по району Зюзино <адрес>, УМВД России по <адрес> о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации и сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения ОВМ ОМВД России по району Северное Бутово <адрес> от 14.11.2020 о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики <данные изъяты> ФИО2, решения ОВМ ОМВД России по району Зюзино <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики <данные изъяты> ФИО2, решений ОВМ УМВД России по. <адрес> о сокращении срока временного пребывания от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации вынесены на основании подпункта 4 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно, что ДД.ММ.ГГГГ им было подписано уведомление о принятии в отношении него решения ОВМ ОМВД России по району Северное Бутово <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, просит восстановить срок на обращение в суд, поскольку оспариваемое решение ему не вручалось.

О вынесенном решении о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ему стало известно ДД.ММ.ГГГГ в отделе по вопросам миграции УМВД России по <адрес>.

Въезжает в Российскую Федерацию с 2003 года с целью работы. На территории Российской Федерации проживают два родных брата, имеющих гражданство Российской Федерации.

Работает на основании гражданско-правового договора в качестве разнорабочего у брата ФИО4

Считает, что оспариваемые решения о неразрешении въезда на территорию РФ административным ответчиком приняты по формальным основаниям. Полагает, что оспариваемое решение является серьезным вмешательством со стороны государства в осуществление им права на уважение личной семейной жизни.

Признать незаконным решение ОВМ ОМВД России по району Северное Бутово <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан ФИО2, решение ОВМ ОМВД России по району Зюзино <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан ФИО2, решения ОВМ УМВД России по. <адрес> о сокращении срока временного пребывания от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец, представитель административного истца на требованиях настаивали, представитель пояснил, что срок на обращение в суд на обжалование решения ОВМ ОМВД России по району Северное Бутово <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был пропущено в связи с юридической безграмотностью административного истца.

Представитель административного ответчика УМВД России по <адрес> пояснил, что решения о сокращении срока временного пребывания на территории Российской Федерации в отношении административного истца не выносилось.

Представители ОВМ ОМВД России по району Северное Бутово <адрес>, ОВМ ОМВД России по району Зюзино <адрес> в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО2 является гражданином Республики <данные изъяты>.

ОВМ ОМВД России по району Северное Бутово <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики <данные изъяты> ФИО2.

ОВМ ОМВД России по району Зюзино <адрес> принято решение от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики <данные изъяты> ФИО2.

Решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации вынесены на основании подпункта 4 ст.26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Согласно статье 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам или лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным данным Федеральным законом.

В силу подпункта 4 статьи 26 указанного Федерального закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого ДД.ММ.ГГГГ Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и п. 3 ст. 2 Протокола N 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц

Согласно положений ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. Суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, порядок принятия оспариваемого решения; основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с разъяснениями, указанными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" применение судами Конвенции должно осуществляться с учетом практики Европейского Суда по правам человека во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод. При принятии решения во избежание любого нарушения Конвенции о защите прав человека и основных свобод суды должны учитывать правовые позиции Европейского Суда по правам человека (пункты 10 - 15).

В соответствии со ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни (п. 1), при этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (п. 2).

В определении от ДД.ММ.ГГГГ N 55-О Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что при оценке нарушения тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, а именно как административный проступок, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде высылки за пределы Российской Федерации, отказа в выдаче разрешения на временное пребывание или аннулирования ранее выданного разрешения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Судом неоднократно разъяснялась ответчикам необходимость представления заверенной копии оспариваемого решения, копии постановлений об административных правонарушениях: при направлении определения судьи от ДД.ММ.ГГГГ, повторный судебный запрос получен ОВМ ОМВД России по району Северное Бутово <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ОВМ ОМВД России по району Зюзино <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Постановления о привлечении административного истца к административной ответственности, сведения о том, кем вынесены постановления о привлечении административного истца к административной ответственности, административным ответчиком представлены не были, таким образом, основания вынесения оспариваемых решений не подтверждены, тогда как решение о неразрешении въезда является серьезным вмешательством в личную жизнь.

При таких основаниях принятые решения о неразрешении въезда в отношении ФИО2 нельзя признать законными и обоснованными.

В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в суд в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов.

Причины пропуска установленного срока обращения в суд выясняются на предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут явиться основанием для отказа в удовлетворении административного иска, если пропуск срока имел место без уважительных причин или является пресекательным (части 5 и 8 приведенной статьи).

Вместе с тем в силу положений части 7 этой же статьи пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В настоящем случае суд признает уважительной причиной пропуска срока оспаривания решений о неразрешении въезда, поскольку доказательств вручения либо направления административному истцу копий оспариваемого решения в материалы дела не представлено.

Заявленные требования о признании незаконными решений ОВМ ОМВД России по району Северное Бутово <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ОВМ ОМВД России по району Зюзино <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации подлежат удовлетворению.

Сведений о вынесении решений ОВМ УМВД России по. <адрес> о сокращении срока временного пребывания от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в материалах дела не имеется, в связи с чем требования в данной части не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОВМ ОМВД России по району Северное Бутово <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики <данные изъяты> ФИО2.

Признать незаконным решение ОВМ ОМВД России по району Зюзино <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики <данные изъяты> ФИО2.

ОВМ ОМВД России по району Северное Бутово <адрес>, ОВМ ОМВД России по району Зюзино <адрес> устранить допущенные нарушения – отменить указанные решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации гражданину Республики <данные изъяты> ФИО2, сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требования о признании незаконным решений ОВМ УМВД России по. <адрес> о сокращении срока временного пребывания от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Сургутский городской суд <адрес> - Югры.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю. Н. Смирнова