Решение № 2А-2-319/2025 2А-2-319/2025~М-2-311/2025 М-2-311/2025 от 10 августа 2025 г. по делу № 2А-2-319/2025

УИД 73RS0024-02-2025-000454-02

Дело № 2а-2-319/2025


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

04 августа 2025 года г. Новоульяновск, Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Шапаревой И.А.,

при секретаре Черемных И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области, Муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО «Город Новоульяновск» о признании действий незаконными и возложении обязанности выдать разрешение на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без его предоставления и установления сервитута,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области, Муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО « Город Новоульяновск» о признании действий незаконными и возложении обязанности выдать разрешение на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без его предоставления и установления сервитута.

Свои исковые требования мотивировала следующим, что она является собственником участка, расположенного по адресу: г. Новоульяновск, садоводческое некоммерческое товарищество « Цементник», участок ** А, площадью 726 кв.м., с кадастровым номером : **. На данном земельном участке расположен жилой дом, площадью 43.3 кв.м., кадастровый **.

В марте 2025 года ФИО1 была заказана проектная документация « Наружные сети водоснабжения и канализация».

26 марта 2025 года ФИО1 было подано заявление в администрацию МО « Город Новоульяновск» Ульяновской области о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без его предоставления и установления сервитута.

31 марта 2025 года в адрес ФИО1 поступил ответ от администрации МО « Город Новоульяновск» Ульяновской области об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без его предоставления и установления сервитута от 31 марта 2025 года №73- ИОМСУ-23.01/1021 исх.

Указанный ответ истец полагает незаконным и необоснованным, поскольку, в нарушении п. 1 ст. 39.34 ЗК РФ, поскольку предоставление документов о согласии собственников земельных участков на проведение земельных работ не предусмотрено п. 4 Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.112014 года №1244.

Кроме того, необоснованно указано, на несоответствие заявленного объекта строительства ( водопровода) требованиям ст. 39.33 ЗК РФ, так как водопроводы и водоводы всех видов включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 года № 1300.

Истец просил признать решение Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области, об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без его предоставления и установления сервитута от 31 марта 2025 года №73- ИОМСУ-23.01/1021 исх., незаконным;

обязать администрацию МО «город Новоульяновск» Ульяновской области выдать разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без его предоставления и установления сервитута.

Определением суда от 09 июля 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ППК « Роскадастр» по Ульяновской области, председатель СНТ « Цементник».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. В адрес суда представила заявление, в котором просила рассмотреть иск в ее отсутствие и удовлетворить, поскольку отказ Администрации нарушает ее законные права и интересы.

Представитель ответчиков администрации МО « г. Новоульяновск» Ульяновской области и КУМИЗО администрации «г. Новоульяновск» Ульяновской области по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. В адрес суда представила отзыв, в котором просила в иске отказать, поскольку каких- либо нарушений со стороны ответчиков не допущено.

Представители заинтересованных лиц ППК « Роскадастр» по Ульяновской области, председатель СНТ « Цементник» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд полагает следующее.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с соблюдением требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок их принятия, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9 статьи 226 названного выше Кодекса).

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1).

Статья 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", определяющая содержание правил благоустройства территорий муниципальных образований, утверждаемых представительным органом соответствующего муниципального образования, содержит предписание о праве органа местного самоуправления регулировать наряду с другими вопросами порядок проведения земляных работ (часть 1, пункта 12 части 2).

Порядок проведения земляных работ на территории муниципального образования город Новоульяновска Ульяновской области урегулирован Правилами благоустройства территории.

Административным регламентом предусмотрено, что документами, предоставляемыми для предоставления указанной муниципальной услуги, являются, в том числе, проект производства земляных работ, схема движения транспорта и пешеходов (пункт 21), разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (подпункт 5 пункта 23).

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены специальные случаи и основания, при которых использование публичных земель, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута. К таким случаям в числе прочего отнесен капитальный или текущий ремонт линейного объекта (подпункт 2 пункта 1 названной статьи), а также размещение иных объектов, виды которых установлены Перечнем видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года N 1300, включающим временные и передвижные объекты, линейные объекты и сооружения вспомогательного характера, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, в том числе линейные сооружения ливневой канализации (подпункт 6 пункта 1 названной статьи и пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом согласно пункту 2 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа, порядок выдачи которых установлен статьей 39.34 данного Кодекса и Правилами N 1244.

В частности, подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктами "д", "ж" пункта 3 Правил N 1244 определено, что в заявлении о выдаче разрешения на использование земельного участка без его предоставления должны быть указаны предполагаемые цели использования земель или земельного участка в соответствии с пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; срок такого использования, который составляет: для целей проведения инженерных изысканий либо капитального или текущего ремонта линейного объекта - не более одного года.

В соответствии с пунктом 9 Правил N 1244 решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил; в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

В судебном заседании установлено, что 26 марта 2025 года ФИО1 было подано заявление в администрацию МО « Город Новоульяновск» Ульяновской области о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без его предоставления и установления сервитута.

31 марта 2025 года в адрес ФИО1 поступил ответ от администрации МО « Город Новоульяновск» Ульяновской области об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без его предоставления и установления сервитута от 31 марта 2025 года №73- ИОМСУ-23.01/1021 исх.

Как следует из оспариваемого ответа, от 31 марта 2025 года №73- ИОМСУ-23.01/1021 исх., основанием для отказа является тот факт, что водопровод является линейным объектом капитального строительства, и такое заявление не подлежит рассмотрению в рамках ст. 39.33 Земельного кодекса РФ; также указано что не представлены согласия всех смежных сособственников.

Проанализировав положения статей 39.33, 39.34 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемым решением органа местного самоуправления нарушены права и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что истец является собственником участка, расположенного по адресу: г. Новоульяновск, садоводческое некоммерческое товарищество « Цементник», участок **А, площадью 726 кв.м., с кадастровым номером : **. На данном земельном участке расположен жилой дом, площадью 43.3 кв.м., кадастровый **, что подтверждается свидетельством о регисрации права от 24.06.2024 года ( том 1 л.д. 9-11)

В марте 2025 года ФИО1 была заказана проектная документация «Наружные сети водоснабжения и канализация». ( том 1 л.д. 13-25)

В судебном заседании установлено, что председатель СНТ «Цементник» возражений по указанному вопросу не имеет.

В связи с чем, суд полагает необходимым, административные исковые требования ФИО1 к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области, Муниципальному учреждению «Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО « Город Новоульяновск» о признании действий незаконными и возложении обязанности выдать разрешение на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без его предоставления и установления сервитута, удовлетворить частично.

Признать решение Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области, об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без его предоставления и установления сервитута от 31 марта 2025 года №73- ИОМСУ-23.01/1021 исх., незаконным.

Обязать администрацию МО «город Новоульяновск» Ульяновской области выдать разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без его предоставления и установления сервитута.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО « Город Новоульяновск», следует отказать.

Руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ФИО1 к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области, Муниципальному учреждению «Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО « Город Новоульяновск» о признании действий незаконными и возложении обязанности выдать разрешение на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без его предоставления и установления сервитута, удовлетворить частично.

Признать решение Муниципального учреждения «Администрация Муниципального образования «город Новоульяновск» Ульяновской области, об отказе в выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без его предоставления и установления сервитута от 31 марта 2025 года №73- ИОМСУ-23.01/1021 исх., незаконным.

Обязать администрацию МО «город Новоульяновск» Ульяновской области выдать разрешение на использование земель или земельного участка, находящегося в муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена без его предоставления и установления сервитута.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям МО « Город Новоульяновск», отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области путем подачи апелляционной жалобы.

Судья Шапарева И.А.

Мотивированное решение изготовлено 11.08.2025 года.