Постановление № 5-315/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 5-315/2019

Дело № 5-315/2019 г.;

УИД: 42RS0010-01-2019-002985-88


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Киселёвский городской суд Кемеровской области

(652700, <...> а)

г. Киселёвск 17 декабря 2019 г.

Судья Киселёвского городского суда Кемеровской области Василевичева М.В., с участием: лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – гражданина Республики <данные изъяты> ФИО2, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, – старшего инспектора Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Киселёвску Кемеровской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении:

ФИО2, <данные изъяты>, владеющего русским языком,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16 декабря 2019 г. 42012 № 1296, составленного старшим инспектором Отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Киселёвску Кемеровской области ФИО1, следует, что 16 декабря 2019 г. в 14 часов 00 минут по <адрес> был выявлен гражданин Республики <данные изъяты> ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, который прибыл из республики <данные изъяты> 08 января 2011 г., был поставлен на миграционный учёт по адресу: <адрес>, сроком до 05 апреля 2011 г. После окончания срока временного пребывания 05 апреля 2011 г. не покинул территорию Российской Федерации, а продолжил жить в г. Киселёвске по разным адресам, то есть уклонился от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. Указанные факты свидетельствуют о неуважительном отношении гражданина ФИО2 к Российскому законодательству, что в конечном итоге может привести к совершению им преступлений, а также нарушению законных прав и интересов других граждан, находящихся на территории Российской Федерации.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – ФИО2 свою вину в совершении указанного административного правонарушения признал полностью, пояснив, что в 2011 году прибыл на территорию Российской Федерации, приехал из Республики <данные изъяты>. На территории Российской Федерации проживает его бывшая супруга М.Ю.Т. и его родная <данные изъяты> дочь Б.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые являются гражданами Российской Федерации. Когда он вернулся в Российскую Федерацию в 2011 году, был поставлен на миграционный учёт по месту пребывания, зарегистрирован был у знакомого. Пределы Российской Федерации в последующем не покинул, в связи с тем, что у него не было денежных средств на выезд. Регистрации на территории Российской Федерации не имеет с 2011 года, проживал по разным адресам, с 2015 года проживает в арендованной им квартире по адресу: <адрес>. Национальный заграничный паспорт был утерян весной 2017 года, новый получить в посольстве не было возможности. На жизнь зарабатываем временными заработками. Просит не выдворять его за пределы Российской Федерации, поскольку в последующем не сможет приехать к <данные изъяты>, намерен обратиться для оформления соответствующих документов, восстановить утерянный паспорт, самостоятельно выехать в Республику <данные изъяты>, денежные средства предоставят родственники.

Представитель отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Киселёвску Кемеровской области – главный специалист – эксперт ФИО1, участвующая в судебном заседании пояснила, что гражданин Республики <данные изъяты> – ФИО2 нарушил режим пребывания иностранных граждан в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, находится на территории Российской Федерации незаконно. Действительно подтверждены доводы о том, что документы ФИО2 утратил, ранее состоял в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации, брак с которой расторгнут в 2007 году. От брака имеет <данные изъяты> ребёнка – дочь Б.А.А., имеющей гражданство Российской Федерации, связь с которой поддерживает. При этом намерен обратиться для оформления соответствующих документов, восстановить утерянный паспорт, самостоятельно выехать в Республику <данные изъяты>, денежные средства предоставят родственники.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив письменные материалы, прихожу к следующему.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее – Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 нарушил ст. 2, 5 Федерального закона Российской Федерации от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», выразившееся в том, что, являясь гражданином Республики <данные изъяты>, 16 декабря 2019 г. в 14 часов 00 минут находился по адресу: <адрес>, без документов, подтверждающих право на проживание в Российской Федерации.

Обстоятельства нарушения иностранным гражданином миграционного законодательства Российской Федерации подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 16 декабря 2019 г. № № (л.д. 1), объяснением (л.д. 2), копией водительского удостоверения (л.д. 3), заявлением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства (л.д. 4-5), справками о результатах проверки ИЦ ГУ МВД России по Кемеровской области (адрес, ОСК, лицо) (л.д. 6-9), справкой Автоматизированной системы Центрального банка данных по учёту иностранных граждан и лиц без гражданства, временно прибывающих и временно или постоянного проживающих в Российской Федерации (л.д. 10), сведениями полученными из СПО «Мигрант-1» (контрольный список) (л.д. 11), копией свидетельства о рождении (л.д. 12), копией паспорта на имя ФИО3 (л.д. 13), копией постановления Киселёвского городского суда Кемеровской области от 28 сентября 2017 г. (л.д. 14-17).

Представленные доказательства полагаю относимыми, допустимыми, в своей совокупности доказывающими факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 обстоятельств совершения вмененного ему административного правонарушения не оспаривал, не заявлял ходатайства об отложении дела для предоставления каких-либо иных доказательств.

Действия ФИО2 подлежат квалификации по ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Виновность его в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается его признательными показаниями, а также письменными доказательствами, исследованными судом.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

Из приобщённых к материалам дела документов усматривается, что ФИО2 прибыл из Республики <данные изъяты> впервые 03 сентября 1994 г., занимался коммерческой деятельностью, имел торговые киоски. В 2001 году был заключении официальный брак с гражданкой Российской Федерации М.Ю.Т.. От данного брака ФИО2 имеет <данные изъяты> ребенка – дочь <данные изъяты>., которая проживает с матерью. В декабре 2010 года выехал в республику <данные изъяты>. 11 января 2011 г. вернулся в Российскую Федерацию, был поставлен на миграционный учёт по месту пребывания по адресу: <адрес>, зарегистрирован был у знакомого. После окончания срока регистрации ФИО2 обратился в миграционную службу, но в регистрации ему было отказано, в связи с истечением законного срока постановки на учёт, после этого за пределы Российской Федерации он не выезжал. Регистрации на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет с 2011 года, с 2015 года проживает в арендованной им квартире по адресу: <адрес>.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В материалах дела какие-либо данные, отрицательно характеризующие ФИО2 отсутствуют, в связи с чем, указанное лицо не представляет угрозы национальной безопасности и общественному порядку.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, – в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 на уважение личной и семейной жизни.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Представленные к материалам дела документы, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности с материалами дела, свидетельствуют о семейной и социальной связи ФИО2 в стране пребывания. При таких данных выдворение ФИО2 за пределы Российской Федерации не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление его права на уважение семейной жизни, назначение данного вида наказания противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено, вину ФИО2 признал, в содеянном раскаялся.

При таких обстоятельствах, с учётом приведенных выше правовых норм и конкретных обстоятельств дела, полагаю необходимым назначить административное наказание виновному в пределах, предусмотренных санкцией части 1.1 статьи 18.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в сумме 3 000 рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит оплате в течение шестидесяти дней после вступления постановления суда в законную силу по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа:

УФК по Кемеровской области

и его сокращенное наименование

ОМВД России по г. Киселевску

ИНН <***> КПП 421101001

Код ОКТМО: 32716000

Номер счета получателя платежа: 40101810400000010007

в ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области

БИК 043207001

наименование платежа: административный штраф УМВД

код бюджетной классификации КБК 18811643000016000140

идентификатор (УИН) №

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня его получения или вручения копии постановления суда.

Судья М.В. Василевичева