Решение № 2А-966/2017 от 2 августа 2017 г. по делу № 2А-966/2017

Дело № 2а-966/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Шатура Московская область 03 августа 2017 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Грошевой Н.А.,

с участием адвоката Кочетковой О.Н.,

при секретаре Родиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к межмуниципальному отделу МВД России «Шатурский», Главному управлению МВД России по Московской области о признании действий незаконными,

установил:

административный истец ФИО3 обратилась в суд с указанным административным иском по следующим основаниям.

В 2014 году она обратилась к ответчику с заявлением об установлении ее личности и выдаче документов, удостоверяющих личность.

В заявлении о себе сообщила следующее: ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, <данные изъяты>. До 1990 года проживала по адресу: <адрес>. Ее родителями являются: мать - ФИО14. (лишена родительских прав), отец – ФИО6 Училась в Кировской средней школе № 13, СПТУ № 30 г. Кировска Луганской области. Прибыла из <адрес>. Примерно в 1991 году была документирована паспортом гражданина СССР в Ворошиловградской области СССР, после чего уехала на территорию РФ. Паспортов гражданки Украины и России она не получала. Гражданства иных государств не имеет. В настоящее время находится на территории РФ без каких-либо документов, считает себя гражданской РФ.

Покинуть территорию РФ для сбора документов в Украине на законных основаниях не может ввиду отсутствия документов для пересечения государственной границы.

Из Кировского отдела ЗАГС по запросу Шатурского отдела ЗАГС получено свидетельство о ее рождении, однако данного документа также оказалось недостаточно для установления ее личности, в связи с чем ею снова было получено заключение о невозможности установить ее личность.

С учетом уточнения требований в порядке ст. 46 КАС РФ просит признать незаконным заключение отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шатурский» № 3 от 25.11.2016 в установлении личности ФИО3; возложить на Главное управление МВД России по Московской области обязанность по выдаче ей заключения об установлении личности.

Административный истец ФИО3, ее представитель - адвокат Кочеткова О.Н. в судебном заседании требования с учетом их уточнения поддержали, просили удовлетворить по основаниям, изложенным выше.

Административный истец ФИО3 пояснила суду, что находится на территории РФ более 20 лет, за это время официально нигде не работала, за медицинской помощью обращалась в частном порядке, семьи, детей нет, сожительствует с ФИО7, никаких документов либо копий документов не имеет, в настоящее время официально нигде не работает. Живут на пенсию ФИО7 и случайные заработки. Паспорт гражданина СССР потеряла примерно в 2003-2005 г.г., никуда в связи с этим не обращалась, боялась, что выдворят. Решила заняться установлением личности в 2014 году, т.к. когда-нибудь придется это решать. С родственниками в Украине отношения не поддерживает, обратиться за помощью не к кому.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Шатурский» ФИО4, действующая на основании доверенности, требования не признала, пояснила, что личность заявителя не была ими установлена в связи с тем, что у нее не имеется ни одного документа, показания свидетелей противоречивы, свидетели информацию о заявителе знают только с ее слов.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Московской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав объяснения сторон, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 19.02.2015 ФИО3 обратилась в Отдел УФМС России по Московской области в Шатурском районе с заявлением об установлении ее личности в соответствии со ст. 10.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность, получения паспорта гражданина Российской Федерации.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченным органом ОУФМС России по Московской области в городском поселении Шатура было принято заключение, которым отказано в установлении личности ФИО3

Решением Шатурского городского суда от 19.01.2016 ей было отказано в удовлетворении требования о признании заключения о невозможности установить личность незаконным и возложении обязанности по выдаче заключения об установлении личности (л.д. 22-25). Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 16.03.2016 решение суда оставлено без изменения (л.д. 26-30).

В силу п. 1, 12 ст. 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установление личности иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации и не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации, осуществляется по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности.

Установление личности иностранного гражданина осуществляется на основании решения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его территориального органа в соответствии с процедурой, определяемой настоящей статьей.

В соответствии с ч. 2 указанной статьи иностранный гражданин в заявлении об установлении личности, оформленном на бланке, указывает свои персональные данные (фамилию, имя, отчество (последнее при наличии), дату и место рождения), а также цель, обстоятельства и дату въезда в Российскую Федерацию. В целях проведения процедуры установления личности вместе с указанным заявлением представляются имеющиеся у иностранного гражданина подлинники документов, содержащих его персональные данные, и (или) их копии. К таким документам относятся недействительный документ, удостоверяющий личность, свидетельство о рождении, документ, свидетельствующий о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных, документ о заключении (расторжении) брака, документ об образовании, военный билет, трудовая книжка, пенсионное удостоверение, водительское удостоверение, справка из места лишения свободы об освобождении, иные документы, содержащие персональные данные заявителя.

Если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об установлении личности иностранного гражданина вручается данному иностранному гражданину по его просьбе.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 25.07.02 № 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.

Судом установлено, что административным истцом не представлено ни одного документа либо копии документа, содержащего персональные данные, которые могли бы подтвердить ее личность, паспорт гражданки СССР утерян.

Между тем, по запросу Шатурского отдела ЗАГС ГУ ЗАГС Московской области отделом ЗАГС Кировского городского управления юстиции Министерства Луганской Народной Республики 27.05.2016 выдано повторное свидетельство серии № о рождении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившейся в. <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена соответствующая запись акта № 144. ФИО1, мать - ФИО2. Место государственной регистрации: отдел государственной регистрации актов гражданского состояния регистрационной службы Кировского городского управления юстиции в Луганской области (л.д. 31).

На основании ч. 12 ст. 10.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» если по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания подтвердится достоверность персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции составляется заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа. Подлинники документов, представленных иностранным гражданином в целях проведения процедуры установления личности, возвращаются иностранному гражданину. Копия заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об установлении личности иностранного гражданина вручается данному иностранному гражданину по его просьбе.

В рамках проводивших органом миграционного учета процедуры установления личности ФИО3 были опрошены свидетели, опознавшие заявителя, как ФИО3

Свидетель ФИО9 показала суду, что знает ФИО3 более двадцати лет. Она постоянно живет в их доме с ФИО15 в <адрес><адрес>. Ей известно, что у нее нет документов и она не может никак их восстановить. Ничего плохого о ней сказать не может, ведет спокойный и тихий образ жизни.

Свидетель ФИО10 показала в судебном заседании, что познакомилась с ФИО3 в 1995 году на рынке ст. Выхино в г. Москве, работали у одного хозяина, продавали фрукты и овощи. Видела у ФИО3 паспорт СССР, потом у нее украли все документы, в том числе и паспорт. Когда ФИО3 стало негде жить, она пригласила ее к себе, потом ФИО3 познакомилась с ФИО7 С тех пор она постоянно живет в <адрес> Ей известно, что родственников у ФИО3 нет, обратиться за помощью не к кому.

Из материалов дела усматривается, что АОСК ГУВД МО и ОСК ФКУ ГИАЦ МВД России сведениями в отношении ФИО3 не располагают. По учетам ОАСР и ИР ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по месту пребывания и месту жительства в Российской Федерации не значится.

Государственная миграционная служба Украины запрос о предоставлении персональных данных на ФИО3 оставила без исполнения, соответствующие запросы в муниципальные образовательные учреждения г. Кировска Луганской области остались без ответа.

Проверка объекта по экспертно-криминалистическому учету положительных результатов относительно идентификации личности не дала.

Из информации УУП МО МВД России «Шатурский» от 02.08.2017 следует, что ФИО3 на протяжении пяти лет проживает по адресу: <адрес>.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, показания свидетелей, суд считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению.

В связи с тем, что ОВМ МО МВД России «Шатурский» не является самостоятельным юридическим органом, то обязанность по проведению процедуры установления личности ФИО3 необходимо возложить на ГУ МВД России по Московской области.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным заключение отдела по вопросам миграции МО МВД России «Шатурский» № 3 от 25.11.2016 в установлении личности ФИО3 как лица без гражданства.

Возложить на Главное управление МВД России по Московской области обязанность провести процедуру установления личности ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, предусмотренную законом, и выдать копию заключения территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по заявлению об установлении личности лица без гражданства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Грошева

Мотивированное решение изготовлено 07.08.2017

Судья Н.А. Грошева