Решение № 2А-30/2019 2А-30/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 24 февраля 2019 г. по делу № 2А-30/2019

№ 2а-30/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 февраля 2019 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Миронова К.В., с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 и представителя административных ответчиков ФИО3, при секретаре судебного заседания Чочиевой А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части #### ФИО1 об оспаривании действий начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» (далее – Управление), связанные с отказом в возмещении командировочных расходов за период с 13 по 18 мая и с 28 мая по 04 июня 2018 г., и взыскать с Управления денежные средства в размере 26 908 руб. в счёт возмещения суточных за период нахождения в служебных командировках, а также проезда к месту служебных командировок.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, подав соответствующее заявление, отказался от требований в части признания незаконным отказа в возмещении командировочных расходов за период с 28 мая по 04 июня 2018 г. и взыскания с Управления этих расходов на сумму 13730 руб. 30 коп., поскольку данные расходы компенсированы административным ответчиком в добровольном порядке. В связи с этим производство по делу в данной части прекращено.

В обоснование заявленных административным истцом требований ФИО2 пояснил, что в период с 13 по 18 мая 2018 г. ФИО4 находился в служебной командировке в войсковой части ####, на полигоне для согласования мест проведения показных занятий с руководящим составом ЗРВ ВКС РФ. По прибытию из командировки последний представил в Управление авансовый отчёт, с документами, подтверждающими командировочные расходы на 13178 руб. 70 коп. Полагает, что командировочные расходы истцу не возмещены незаконно, поскольку целью его командировки было согласование мест проведения показных занятий с руководящим составом ЗРВ ВКС РФ, а данное мероприятие не является рекогносцировкой и не указано в приказе Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 844дсп.

При этом ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что о возвращении авансового отчета по командировке в период с 13 по 18 мая 2018 г. без реализации он узнал 31 октября этого же года.

Представитель административных ответчиков ФИО3, не признавая заявленные требования, пояснила, что авансовый отчёт административного истца возвращен последнему без реализации, с разъяснением, что его поездка в период с 13 по 18 мая 2018 г. не является командировкой, а относятся к мероприятиям, указанным в Перечне, утверждённом приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. № 844дсп. Поэтому ФИО1 имеет право на получение надбавки в размере 2% от оклада по воинской должности за каждый день из периода поездки, но не более 60%. Выплату данной надбавки осуществляет ФКУ «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», а Управление в данном случае осуществляет только согласование проектов приказов командиров воинских частей по вопросам установления указанной процентной надбавки, результаты которого с резолюцией уполномоченного должностного лица Управления возвращаются соответствующему командиру воинской части, где, в случае положительного согласования, вносятся в ПИРО «Алушта», на основании которых ФКУ ЕРЦ производит выплату. В связи с этим надлежащим административным ответчиком по делу является командир войсковой части ####. Вместе с тем, она не отрицает право административного истца на бесплатный проезд к месту согласования показных занятий, а также возможность компенсации последнему денежных средств, затраченных на проезд к указанному месту и обратно.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из телеграммы начальника штаба войсковой части #### усматривается, что ФИО1 следует направить в войсковую часть #### для согласования мест проведения показных занятий с руководящим составом ЗРВ ВКС РФ с 13 по 20 мая 2018 г.

В соответствии с п. 1 § 5 выписки из приказа командира войсковой части #### от 11 мая 2018 г. № #### ФИО1 следует полагать убывшим в служебную командировку в войсковую часть #### (на полигон ) с 13 по 25 мая 2018 г. с целью проведения рекогносцировки.

Параграфом 1 приказа этого же командира от 07 февраля 2019 г. в вышеуказанный приказ внесены изменения, а именно ФИО1 следует полагать убывшим в служебную командировку для согласования мест проведения показных занятий с руководящим составом ЗРВ ВКС.

Пунктом 1 § 2 выписки из приказа командира войсковой части #### от 18 мая 2018 г. № #### установлено, что административный истец в этот же день прибыл на службу и приступил к исполнению служебных обязанностей.

Как видно из командировочного удостоверения от 13 мая 2018 г. № #### ФИО1 в период с 13 по 18 мая этого же года находился в служебной командировке, для согласования мест проведения показных занятий с руководящим составом ЗРВ ВКС РФ, в войсковой части ####.

Согласно авансовому отчёту № ####, проездных документов №№ #### и ####, акту от 16 мая 2018 г., командировочные расходы ФИО1 за период нахождения в командировке с 13 по 18 мая 2018 г. составили 13178 руб. 70 коп., из них проезд и сбор за оформление билета 11 378 руб. 70 коп. и 1800 руб. – суточные.

Свидетель Ч., начальник штаба войсковой части #### показал, что согласование мест проведения показных занятий с руководящим составом ЗРВ ВКС РФ охватывается понятием рекогносцировка.

Таким образом, в суде установлено, что в период с 13 по 18 мая 2018 г. ФИО1 убывал в войсковую часть #### для согласования мест проведения показных занятий с руководящим составом ЗРВ ВКС РФ. После возвращения из поездки в Управление им представлен авансовый отчет с документами, подтверждающими расходы, связанные с поездкой, на сумму 13178 руб. 70 коп. Однако административным ответчиком авансовый отчёт оставлен без реализации.

В силу ст. 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

По смыслу ст. 20 названного Федерального закона, военнослужащие имеют право на безвозмездной для них основе осуществлять проезд, в том числе железнодорожным транспортом, в местность вне места постоянной дислокации воинской части, где они проходят военную службу, для беспрекословного выполнения поставленных перед ними задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. При этом расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 установлен Порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, согласно п. 6 которого Министерству обороны Российской Федерации предписано возмещать расходы военнослужащих, имеющих право на проезд на безвозмездной основе при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2011 г. № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых военнослужащие проходят военную службу, в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно п. 3 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. №988 «Об утверждении Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации» служебные командировки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом п. 10 вышеуказанной Инструкции определено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в п. 125 Порядка.

Согласно п. 125 Порядка не считаются командировками поездки военнослужащих принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 настоящего Порядка.

Пункт 58 Порядка определяет, что военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, утвержденному Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60% оклада по воинской должности в месяц.

Перечень вышеуказанных мероприятий утверждён приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 г. № 844дсп.

В соответствии с п. 3 приложения № 1 к вышеуказанному приказу рекогносцировка относятся к мероприятиям, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровье в мирное время.

Согласно словарю русского языка ФИО5 рекогносцировкой является, в том числе, предварительное обследование местности для каких-нибудь специальных работ.

Таким образом, оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь приведенными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу, что направление ФИО1 в войсковую часть #### для согласования мест проведения показных занятий с руководящим составом ЗРВ ВКС РФ, то есть для проведения рекогносцировки, как следует из определения понятия данного слова и показаний Ч., в период с 13 по 18 мая 2018 г. служебной командировкой не являлось, так как он был направлен на определенный срок в другую местность для участия в мероприятии, проводимом вне пункта постоянной дислокации воинской части, то есть подпадающего под перечень, изложенный в п.125 Порядка.

В связи с чем, у финансового органа отсутствовала обязанность перед административным истцом, при представлении им авансового отчета, возместить ему суточные и расходы по проезду к месту участия в указанном выше мероприятии и обратно. Поэтому требования ФИО1 в части признания незаконными действий начальника Управления, связанных с отказом в возмещении командировочных расходов за период поездки с 13 по 18 мая 2018 г. удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, суд считает, что в силу специфики вышеперечисленных мероприятий военнослужащие, принимающие в них участие, безусловно, должны перевозиться за счет военного ведомства, то есть не должны нести расходы за счет личных средств.

Так, приказом Министра обороны Российской Федерации от 08 июня 2000 г. № 300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354», предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

Кроме того, военнослужащим для проезда выдаются воинские перевозочные документы, оформление, использование, хранение и обращение с которыми в Вооруженных Силах Российской Федерации определено приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 г. № 815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» (далее Порядок перевозки).

Пунктами 23 и 25 Порядка перевозки определено, что основанием для выдачи воинских перевозочных документов, являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части о перевозке воинского эшелона, об отправке (получении) воинского груза, о направлении военнослужащего в служебную командировку, о предоставлении отпуска, об убытии на лечение, об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с переводом на новое место военной службы или в связи с гибелью или смертью, которые содержат требование о выдаче воинских перевозочных документов.

Приказ о выдаче воинских перевозочных документов издается на основании соответствующего распорядительного документа и (или) рапорта военнослужащего, заявления гражданина о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на проезд и (или) перевозку личного имущества на безвозмездной основе (далее - социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества). При этом, воинские перевозочные документы для проезда и (или) перевозки личного имущества выдаются военнослужащим и гражданам перед осуществлением поездки и (или) перевозки личного имущества.

Согласно п.п. «е» п. 42 Порядка перевозки, воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, направляемым в составе воинских частей (подразделений) или в одиночном порядке (при следовании в пункт временной дислокации воинской части (подразделения) или обратно) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, лагеря, на запасные аэродромы и (или) привлекаемым к участию в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), в походах кораблей, других мероприятиях боевой (учебно-боевой) подготовки вне пункта постоянной дислокации воинской части, - для проезда к месту проведения мероприятия и обратно.

Свидетели Ч. и П., врид начальника отдела комплектования войсковой части ####, ранее оформлявшая воинские перевозочные документы военнослужащим, каждый в отдельности, показали, что воинские перевозочные документы ФИО1 не выписывались.

При таких обстоятельствах представляется, что командиру войсковой части #### надлежало, при наличии соответствующих указаний в телеграмме начальника штаба войсковой части ####, издать приказ и выдать воинские перевозочные документы для проезда административного истца в войсковую часть #### для согласования мест проведения показных занятий с руководящим составом ЗРВ ВКС РФ. Однако этого сделано не было.

Вместе с тем, учитывая, что войсковая часть #### находится на обеспечении в Управлении, принимая во внимание, что действия командира войсковой части #### не оспариваются, а выдача воинских перевозочных документов после возвращения военнослужащего из поездки невозможна, суд полагает, что оснований для привлечения названного командира в качестве административного ответчика не имеется.

Таким образом, поскольку ФИО1 при указанных обстоятельствах имел право быть обеспеченным бесплатным проездом в войсковую часть #### для согласования мест проведения показных занятий с руководящим составом ЗРВ ВКС РФ и обратно путем выдачи воинских перевозочных документов, однако ими обеспечен не был, а приобрел билеты за свой счет, то суд полагает, что данные его расходы, с целью восстановления нарушенного права, надлежит возместить за счет средств федерального бюджета путем возложения на Управление обязанности по их возмещению административному истцу в установленном законом порядке.

Вместе с тем, так как поездка ФИО1 не считается командировкой, то ему не подлежат выплате суточные в размере 1800 руб. При этом он имеет право на выплату надбавки в размере 2% оклада по воинской должности, предусмотренной п. 58 Порядка.

Поскольку требования ФИО1 суд считает подлежащими удовлетворению частично, то судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины, в соответствии со ст.111 КАС РФ, подлежат взысканию с Управления в пользу административного истца.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» возместить ФИО1 денежные средства, затраченные им на проезд от места службы в войсковую часть #### для согласования мест проведения показных занятий с руководящим составом ЗРВ ВКС РФ и обратно в период с 13 по 18 мая 2018 г.

Отказать в удовлетворении требований административного истца об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов, в том числе, суточных в размере 1800 рублей.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ, в Западно-Сибирский окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу К.В. Миронов