Решение № 2-1063/2019 2-1063/2019~М-746/2019 М-746/2019 от 28 мая 2019 г. по делу № 2-1063/2019

Дело № 2-1063/2019

УИД 33RS0011-01-2019-001087-37


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Ковров 29 мая 2019 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Мочаловой Е.Ю.,

при секретаре Ивановой Т.А.,

с участием помощника Ковровского городского прокурора Кузнецовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к <данные изъяты> о возложении обязанности устранить нарушения требований правил и норм пожарной безопасности и запрете эксплуатации,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к <данные изъяты><данные изъяты> в котором просит обязать ответчиков устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в <данные изъяты> расположенном по адресу: <адрес>, а именно: <данные изъяты>.

В обоснование исковых требований указано, что Ковровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации объектов, являющихся местами массового пребывания людей, в ходе которой установлено, что нежилое помещение (назначение - магазин) по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности ФИО2 <данные изъяты> В указанном магазине осуществляется торговля продовольственными и непродовольственными товарами.

Одно из помещений общей площадью <данные изъяты> используется <данные изъяты>» на основании договора аренды от <дата><№>, заключенного собственниками нежилого помещения для организации торговли продовольственными и непродовольственными товарами.

В ходе проверки, проведенной <дата>, выявлены многочисленные грубые нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой в адрес генерального директора <данные изъяты>» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

В ходе повторной проверки не были устранены ответчиками в полном объеме следующие ранее выявленные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно: <данные изъяты>

Согласно заключению ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория по <адрес>» от <дата>, смонтированная автоматическая установка пожарной сигнализации в помещениях магазина <данные изъяты>», на момент проведения испытаний исправна и выполняет свои функции.

Однако, не во всех защищаемых помещениях магазина <данные изъяты>» система оповещения и управления эвакуацией людей на момент проверки обеспечивает уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука допустимого шума, что не соответствует нормативным требованиям.

Кроме того, исходные данные, принятые в расчете пожарного риска магазина <данные изъяты> не соответствуют в части касающейся коэффициентов вероятности эффективной работы СОУЭ, времени начала эвакуации, ввиду несоответствия СОУЭ, объемно-планировочных решений, геометрических параметров путей эвакуации.

В судебном заседании помощник Ковровского городского прокурора Кузнецова А.А. заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, что выявленные при повторной проверке <дата> городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, представителем сектора ИиИР в области ПБ ФГБУ СЭУ ФПС по <адрес>, в присутствии представителей <данные изъяты>», нарушения законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации магазина «<данные изъяты> по адресу: г. <адрес><адрес><адрес>, до настоящего времени не устранены.

Истец полагает, что необходимо, в числе прочего, запретить <данные изъяты>» эксплуатацию магазина <№> «<данные изъяты>» по осуществлению торговой деятельности и оказанию услуг гражданам до полного устранения нарушений требований правил и норм пожарной безопасности, поскольку при имеющихся нарушениях сохраняется опасность причинения вреда жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара в спорном помещении.

Представитель ответчика - <данные изъяты>», действующая на основании доверенности ФИО1, в судебном заседании с исковыми требованиями прокурора согласилась в части необходимости выполнения работ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, пояснив при этом, что большинство первоначально имеющихся нарушений требований пожарной безопасности, в том числе нарушения, угрожающие жизни и здоровью граждан, к настоящему времени устранены, в связи с чем полагает возможным разрешить осуществлять торговую деятельность и оказание услуг гражданам в помещении магазина. Работа по устранению нарушений ведется по настоящее время.

Ответчик ФИО2 также в судебном заседании требования иска признал частично, не возражая против устранения нарушений норм и правил пожарной безопасности, а именно: обеспечения надлежащей работоспособности системы оповещения людей о пожаре (СОУЭ) и системы дымоудаления. Одновременно полагал возможным ведение торговой деятельности и оказание услуг гражданам в помещении магазина № <данные изъяты>», поскольку в настоящее время практически устранена возможность причинения вреда жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара в торговом помещении.

Ответчики - сособственники спорного нежилого помещения ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались, возражений, относительно исковых требований не представили.

Представитель третьего лица - Главного Управления МЧС России по <адрес> ФИО8, в судебном заседании исковые требования Ковровского городского прокурора поддержал в полном объеме, в том числе о запрете эксплуатации магазина до полного устранения нарушений требований правил и норм пожарной безопасности.

Выслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативными документами по пожарной безопасности являются национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Профилактика пожаров представляет собой совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.

Обеспечение пожарной безопасности осуществляется путем принятия комплекса мер, включая нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности, разработку и осуществление мер пожарной безопасности, осуществление федерального государственного пожарного надзора и других контрольных функций по обеспечению пожарной безопасности.

На основании ст. 34 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьями 34 и 37 названного закона предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно положениям ст. 2 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ к объектам защиты от пожара относится имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество, включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество.

Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 123-ФЗ).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», нормативными документами по пожарной безопасности, и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 123-ФЗ).

Согласно ст. 78 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» проектная документация на здания, сооружения, строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы должна содержать пожарно-технические характеристики, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Для зданий, сооружений, для которых отсутствуют нормативные требования пожарной безопасности, на основе требований настоящего Федерального закона должны быть разработаны специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения их пожарной безопасности и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Частями 1, 4, 8 и 9 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона. Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в ч. 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями. В случае, если для подготовки проектной документации требуется отступление от требований, установленных включенными в указанный в ч. 1 настоящей статьи перечень национальными стандартами и сводами правил, недостаточно требований к надежности и безопасности, установленных указанными стандартами и сводами правил, или такие требования не установлены, подготовка проектной документации и строительство здания или сооружения осуществляются в соответствии со специальными техническими условиями, разрабатываемыми и согласовываемыми в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Согласованные в установленном порядке специальные технические условия могут являться основанием для включения содержащихся в таких специальных технических условиях требований к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования, строительства, монтажа, наладки в национальные стандарты и своды правил, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу п.п. 1, 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В ходе судебного разбирательства установлено, что по сведениям ЕГРН нежилое помещение (назначение - магазин) общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес>, находится в общей долевой собственности <данные изъяты>

В указанном магазине осуществляется торговля продовольственными и непродовольственными товарами. Одно из помещений цокольного этажа площадью <данные изъяты> кв.м используется <данные изъяты>» на основании договора аренды от <дата><№> для организации торговли продовольственными и непродовольственными товарами.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Ковровской городской прокуратурой в ходе проверки <дата> выявлены многочисленные грубые нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой в адрес генерального директора <данные изъяты>» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

<дата> на вышеуказанное представление от <данные изъяты>» поступил ответ, из которого следует, что нарушения в полном объеме не устранены.

<дата> городской прокуратурой совместно с сотрудниками ОНД и ПР по <адрес>, Ковровскому и <адрес>м УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес>, представителем сектора ИиИР в области ПБ ФГБУ СЭУ ФПС по <адрес> в присутствии представителей ООО «<данные изъяты>» проведена проверка в порядке контроля фактического устранения в магазине «<данные изъяты>» ранее выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности при эксплуатации объектов с массовым пребыванием людей.

В ходе проверки установлено и до настоящего момента не устранены следующие нарушения: система оповещения людей о пожаре (СОУЭ) находится в неисправном состоянии; система дымоудаления находится в неработоспособном состоянии.

В соответствии с положениями п.п. 4.1, 4.2 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Система пожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС РФ от <дата><№>, звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения. Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола.

В ходе проведения исследования экспертом проведены замеры уровня звукового давления в том числе в помещении торгового зала, которым установлено, что система оповещения и управления эвакуацией людей в спорном нежилом помещении не обеспечивает уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука допустимого шума, что не соответствует нормативным требованиям (60 и 69).

Приказом МЧС России от <дата><№> утвержден свод правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», согласно п. 7.2 которого удаление продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции следует предусматривать, в числе прочего, из торговых залов магазинов.

В торговом зале магазина <данные изъяты>» система дымоудаления находится в неработоспособном состоянии. При произведенном расчете пожарного риска исходные данные не соответствуют в части, касающейся коэффициентов вероятности эффективной работы СОУЭ, времени начала эвакуации ввиду несоответствия СОУЭ объемно-планировочных решений, геометрических параметров путем эвакуации.

Выявленные нарушения и степень их опасности подтверждаются актами проверок от <дата>, от <дата>, экспертными заключениями Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по <адрес> от <дата><№>, и от <дата>.

При этом в экспертном заключении от <дата><№> имеющиеся в настоящее время нарушения требований пожарной безопасности указаны как представляющие угрозу жизни и (или) здоровью людей в случае возникновения пожара.

Постановлением Правительства РФ от <дата><№> «О противопожарном режиме предусмотрена обязанность руководителя организации обеспечивать исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организация проведения проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформление акта проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для запрета эксплуатации магазина № <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, по осуществлению торговой деятельности и оказанию услуг гражданам, до полного устранения нарушений требований правил и норм пожарной безопасности.

Расходы по уплате государственной пошлине, от уплаты которой истец освобожден в силу закона на основании ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует возложить на ответчиков.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ковровского городского прокурора удовлетворить.

Обязать <данные изъяты>, <данные изъяты> устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности в магазине «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес>, а именно:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Запретить <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, по осуществлению торговой деятельности и оказанию услуг гражданам, до полного устранения нарушений требований правил и норм пожарной безопасности.

Взыскать с <данные изъяты><данные изъяты> в солидарном порядке в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 р. (триста рублей).

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба или принесено представление прокурора во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца после принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Ю. Мочалова

СПРАВКА: Мотивированное решение составлено 03.06.2019.