Решение № 2-1324/2024 2-1324/2024~М-1282/2024 М-1282/2024 от 4 декабря 2024 г. по делу № 2-1324/2024

УИД 11RS0010-01-2024-002651-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 декабря 2024 года город Сыктывкар Республики Коми

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми

в составе судьи Петровой М.В.

при секретаре Куштановой К.В.,

с участием помощника прокурора Эжвинского района г.Сыктывкара Республики Коми Коданевой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1324/2024 по иску прокурора Эжвинского районного города Сыктывкара Республики Коми, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Коми об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Прокурор Эжвинского районного города Сыктывкара, действуя в интересах ... ФИО1, обратился в суд с иском к ОСФР по Республике Коми об обязании обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, взыскании компенсации морального вреда в размере 15 000 руб. В обоснование иска указано на бездействие ответчика, выразившееся в необеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации, нарушении права на гарантированные законом комфортные условия существования инвалида, причинении нравственных и физических страданий.

В судебном заседании прокурор Коданева И.И. заявленные требования поддержала по изложенным в иске доводам.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Коми в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв на иск, в котором выражено несогласие с заявленными требованиями, просьба в удовлетворении заявленных требований отказать.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст.10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

Согласно ст.11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

В п.8 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р, ...

В силу приказа Минтруда России от 13.02.2018 № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 № 2347-р» ...

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническим средствами реабилитации и отдельных граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями» и ст.11.1 Федерального закона № 181-ФЗ установлены правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (далее - Правила).

Согласно п.2 названных Правил, обеспечение инвалидов ТСР осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил обеспечение инвалидов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Пункт 4 Правил предусматривает, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению (пункт 6 Правил).

В силу п. 5 Правил и п. 12 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан, утвержденного приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее -направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Согласно индивидуальной программе реабилитации от **.**.** №... с **.**.** ФИО1 рекомендованы технические средства реабилитации, бессрочно, в том числе: ...

Проверкой прокуратуры установлено, что ФИО1, **.**.** является ..., которой в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от **.**.** №... с **.**.**, в числе прочего, предусмотрена выдача ...

На основании заявления об оказании услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации от **.**.** ФИО1 поставлена на учет в Отделении Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми по обеспечению вышеуказанным техническим средством реабилитации, однако, на момент проведения прокурорской проверки необходимым для восстановления техническим средством реабилитации она не обеспечена.

Организации, предоставляющие технические средства реабилитации и выполняющие работы по изготовлению протезно-ортопедических изделий определяются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) путем проведения конкурентных процедур с последующим заключением государственных контрактов.

Как следует из отзыва ответчика, Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми при обеспечении ФИО1 средствами технической реабилитации Отделением неоднократно размещались запросы цен, коммерческие предложения на поставку ... не поступили, что сделало невозможным размещение извещения о проведении закупок и заключение государственных контрактов. **.**.** Отделением на официальном сайте www.zakupki.gov.ru был размещен запрос ценовых предложений №... с целью формирования начальной (максимальной) цены контракта на поставку ... со сроком предоставления ценовой информации по **.**.**. При поступлении коммерческих предложений ОСФР по Республике Коми будет размещено извещение о размещении государственного заказа. После заключения государственного контракта материальному истцу будут выданы направления в сроки, установленные Порядком № 240. В случае самостоятельного приобретения ФИО1 технических средств реабилитации, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации, ОСФР по Республике Коми может быть выплачена компенсация в порядке, установленном Приказом № 603н. Также ФИО1 имеет возможность приобретения (оплаты) технических средств реабилитации с использованием электронного сертификата за счет бюджетных средств (ч. 15 ст. 11.1 Закона № 181-ФЗ; ч. 1, п. 9 ч. 4, п. 1 ч. 5, ч. 6 ст. 3, ч. 7 ст. 4, ч. 1 - 3.1 ст. 7 Закона от 30.12.2020 № 491-ФЗ; п. 15(2) Правил № 240).

Вместе с тем, право выбора - получить средство реабилитации или компенсацию за самостоятельно приобретенное средство реабилитации, принадлежит инвалиду.

Таким образом, необеспечение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми ФИО1 необходимым средством реабилитации нарушает её право на социальную защиту.

Доводы ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о том, что выдача инвалиду направления на получение (изготовление) ТСР может быть осуществлена только после отбора на конкурсной основе организации в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ и заключения территориальным отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ контракта на изготовление либо поставку ТСР, не могут являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку реализация прав граждан, предоставленных федеральным законом, не должна ставиться в зависимость от финансирования, процедур проведения аукционов и заключения контрактов.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ненадлежащее исполнение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми обязанности по организации обеспечения и выдаче технических средств реабилитации, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации ... ФИО1, а именно ... влечет нарушение её прав, гарантированных государством, в связи с чем требование прокурора об обязании обеспечить инвалида техническими средствами реабилитации подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку, как следует из представленного ответчиком отзыва, государственный контракт в настоящее время не заключен, суд считает необходимым установить срок исполнения решения – два месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

При разрешении требования прокурора о взыскании компенсации морального вреда суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.150 Гражданского кодекса РФ, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со ст.151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу п.1 ст.1099 Гражданского кодекса РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и ст.151 названного кодекса; моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п.2); компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда (п.3).

В соответствии со ст.1101 Гражданского кодекса РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости (п.2).

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.п. 25, 26, 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из ст.ст.151, 1101 Гражданского кодекса РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда.

Суд оценивает степень нравственных или физических страданий с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей истцов и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных ими страданий.

В ходе судебного разбирательства установлено и материалами дела подтверждается, что в результате бездействия ответчика, выразившегося в необеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации, нарушены её права, не созданы необходимые для инвалида и гарантированные законом комфортные условия существования, чем причинены нравственные и физические страдания.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что ФИО1 относится к особой категории граждан, подлежащих государственной защите, учитывая, что здоровье как неотъемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь, суд находит обоснованным исковые требования прокурора о взыскании компенсации морального вреда.

При определении размера подлежащей взысканию компенсации морального вреда, суд учитывает характер причиненных ФИО1 нравственных и физических страданий, её нахождение с ощущением социальной незащищенности, острую нуждаемость в технических средствах реабилитации, а также степень вины ответчика, осуществляющего государственные функции, направленные на защиту социальных прав граждан. Отсутствие необходимых технических средств реабилитации – ... безусловно, усугубляет и без того болезненное состояние инвалида.

С учетом длительности нарушения гарантированного Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права инвалида на получение необходимых технических средствах реабилитации, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., при этом учитывается, что компенсация морального вреда не поддается точному денежному подсчету, она не может в полной мере возместить причиненные физическому лицу нравственные и физические страдания, а призвана лишь в максимально возможной мере компенсировать последствия, понесенных данным лицом нравственных и физических страданий.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми удовлетворить.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми ... обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить ... ФИО1, ... техническими средствами реабилитации, предусмотренными действующей индивидуальной программой реабилитации – ...

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми ... в пользу ФИО1, ... компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

Решение в окончательной форме изготовлено **.**.**.

Судья М.В. Петрова