Решение № 2-381/2018 2-381/2018~М-326/2018 М-326/2018 от 15 ноября 2018 г. по делу № 2-381/2018

Дело № 2-381/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Чкаловск 16 ноября 2018 г.

Чкаловский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Удаловой Н.П., при секретаре судебного заседания Ларионовой Д.Ю., с участием представителя истца ФИО1 (по доверенности), представителя ответчика ФИО2 (по доверенности), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно спора, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о признании неприобретшим право пользования жилым помещением, признании незаконным постановления администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области №78 от 30.01.2017г., возложении обязанности включения в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского района Нижегородской области, возложении обязанности предоставления в черте населенного пункта город Чкаловск Нижегородской области благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с иском к ответчику о признании неприобретшим право пользования жилым помещением, признании незаконным постановления администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области №78 от 30.01.2017г., возложении обязанности включения в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского района Нижегородской области, возложении обязанности предоставления в черте населенного пункта город Чкаловск Нижегородской области благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма. В обоснование иска указано, что на основании распоряжения администрации Чкаловского района Нижегородской области от 07 августа 2006 года ФИО4, <дата> года рождения, был направлен в интернатное учреждение для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение, в связи с тем, что его мать-одиночка ШНП решением Чкаловского районного суда от 28 июля 2006 года была лишена родительских прав, умершая <дата>. Распоряжением администрации Чкаловского района №-р от 28 февраля 2007 года он был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в льготный список «Дети-сироты». Постановлением администрации Чкаловского района от 18 декабря 2013 года № он был включен в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского района Нижегородской области. До помещения его в детский дом он был зарегистрирован вместе со своей матерью по адресу: д. <адрес>., то есть с 2000 года по 2016 год. В этой же квартире была зарегистрирована родственница - тетя, ФИО13. На основании акта обследования и заключения межведомственной комиссии №47 от 18 декабря 2006 года распоряжением администрации Чкаловского района от 29 декабря 2006 года № 1350-р указанный дом был признан аварийным, подлежащим сносу. Впоследствии дом был включен в государственную региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории Нижегородской области. С тетей ФИО14 администрация городского округа города Чкаловск Нижегородской области заключила договор социального найма жилого помещения № 41 от 07 октября 2016 года, расположенного по адресу: <адрес>. В качестве члена; семьи нанимателя в договор социального найма был включен он. Общая площадь указанного составляет <данные изъяты> кв.м, на каждого из зарегистрированного приходится <данные изъяты> кв.м. После этого 30 января 2017 года Администрацией городского округа город Чкаловск Нижегородской области было вынесено постановление № 78 от 30 января 2017 года об исключении его из списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории городского округа город Чкаловск Нижегородской области. Данные действия администрации являются незаконными. Рассматриваявопрос о вселении его в жилое помещение, расположенное по адресу:<адрес> на дату 07 октября 2016 года, он являлсяребенком -сиротой, включенным в Список, администрация должна былапредусмотреть площадь предоставляемого ему помещения. У него, как улица, включенного в Список детей-сирот, есть право на однократноепредоставление благоустроенного жилого помещения специализированногожилищного фонда по договору найма специализированных жилыхпомещений на территории городского округа города ЧкаловскНижегородской области, соответствующее норме предоставления общейплощади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области подоговору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м).В нарушении Закона Администрация признала возможным его проживаниена площади <данные изъяты> кв.м, составив протокол об отказе по установлению фактаневозможности моего проживания в указанном помещении от 23.01.2017года. Между тем, вышеуказанное право за ним закреплено положениями п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, п. 1, 3 ст. 15.6.1

Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года N 123-3, п. 2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Согласно статье 3 Конвенции о правах ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросамисоциального обеспечения, судами, административными или

частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. В статье 20 Конвенции установлено, что ребенок, который лишен своего семейного окружения, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством. Статья 27 Конвенции закрепила право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (статья 25 Всеобщей декларации прав человека, статья 11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно пунктам "ж" и "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство. В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Дополнительные гарантии права на жилое помещение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке. В пункте 4 статьи 8 вышеуказанного Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ установлено, что проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) иное установленное законодательством субъекта РоссийскойФедерации обстоятельство.

Кроме того, Администрация непонятно на каком основании отнесла меня к членам семьи ФИО3. Членом семьи ФИО3 он никогда не был, в предыдущем жилом помещении он был зарегистрирован вместе со своей матерью, как несовершеннолетний ребенок. Общее хозяйство с ней он никогда не вел. До 2016 года он находился в детском учреждении для детей-сирот.

В части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" указано, что обязательным условием признания членами семьи нанимателя других родственников и нетрудоспособных иждивенцев, является ведение общего хозяйства, под которым следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. ЖК РФ предусматривают порядок приобретения гражданином права пользования жилым помещением наравне с нанимателем. Что бы приобрести право пользования, нужно что бы были соблюдены 7 условий.

Признание лица членом семьи нанимателя по правилам ст. 53 ЖК РСФСР или ст. 69 ЖК РФ.

Фактическое вселение в жилище.

Получение письменного согласия всех совершеннолетних членов семьи нанимателя на вселение.

Отсутствие иного соглашения о порядке пользования жилым помещением между нанимателем, проживающими с ним членами семьи и вселяемым лицом.

Ведение общего хозяйства.

6.Отсутствие права на другое жилище.

7. Регистрация в жилом помещении (в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995г. «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», указанно, что наличие или отсутствие регистрации является лишь одним из доказательств того, состоялось ли между нанимателем жилого помещения, членами его семьи соглашение о вселении лица в занимаемое ими жилое помещение и на каких условиях. Таким образом, наличие регистрации, само по себе, не может служить доказательством права на жилую площадь, если нет других обстоятельств, предусмотренных жилищным законодательством.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являютсяпроживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении егосупруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругамисчитаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актовгражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса РоссийскойФедерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником вжилое помещение, членами его семьи достаточно установления только фактаих совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и нетребуется установления фактов ведения ими общего хозяйства ссобственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и инойподдержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержанияволеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли имлицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Для приобретения права на жилое помещение гражданином или членом семьи нанимателя все указанные юридические факты должны иметься в наличии в их совокупности, а отсутствие хотя бы одного из них свидетельствует о том, что фактический состав является незавершенным, и следовательно, лицо не приобретает права пользования жилым помещением по договору социального найма. Полагает, что он не приобрел право на жилое помещение, предоставленное ФИО3. по вышеуказанному договору социального найма, поскольку он не является членом ее семьи, общее хозяйство с ней никогда не велось. Она не была ему опекуном, он воспитывался в детском доме. Это сообщалось сотрудникам Администрации г. Чкаловска. Сотрудники администрации г. Чкаловска не должны были включать его в договор социального найма жилого помещения, вводить в заблуждение ФИО3. на его вселение. Как он может проживать в данном жилом помещении с человеком, с которым не ведет совместный бюджет, у них нет общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования. У нее своя семья. У него своя жизнь и семья. По сути, они посторонние друг другу люди, находятся в неприязненных отношениях. Данный факт могут подтвердить многочисленные свидетели. Он проживает у своей тети ЗНП Он не приобрел право пользования на указанное жилое помещение, Администрация не имела права исключать его из списка детей-сирот. Он не давал согласие на включение его в договор социального найма.

Каждый из зарегистрированных в предшествующем жилом помещении по адресу: д. <адрес>, имел самостоятельное право на предоставление жилого помещения.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, законодательство Российской Федерации о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоит из соответствующих статей Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также конституций, (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Пунктом 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ установлено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Вопросы обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), на территории Нижегородской области регулируются законами Нижегородской области от 10.12.2004 г. N 147-3 "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области", от 07.09.2007 г. N 123-3 "О жилищной политике в Нижегородской области", содержащими аналогичные вышеприведенным положения. На основании вышеизложенных норм закона он имеет право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда города Чкаловска для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений. Администрация городского округа обязана включить его в Список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского района Нижегородской области, предоставив по договору социального найма жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в черте населенного пункта гор. Чкаловск, общей площадью не менее 30 кв.м.

Доводы Администрации г. Чкаловск, изложенные в Протоколе комиссии по установлению факта невозможности проживания детей-сирот.. . от 23 января 2017 года, о том, что предоставленное ему жилое помещение соответствует норме <данные изъяты> кв.м, установленной решением Совета Депутатов городского округа города Чкаловск от 24.11.2015 года, утв. Постановлением Правительства Нижегородской области от 28 мая 2010 года № 315, противоречат требованиям Закона, а именно, положениям п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, п. 1, 3 ст. 15.6.1 Закона Нижегородской области от 07.09.2007 года N 123-3, и п.2.7 Положения о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, из которого следует, что предоставляемые органами местного самоуправления детям-сиротам жилые помещения должны отвечать требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствовать норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области по договору социального найма для одиноко проживающих граждан (30 кв. м). Как следует и "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2015)", утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2015, защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях. В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав. Общий срок для защиты гражданских прав по иску лица, право которого нарушено (исковая давность), составляет три года (ст. 195, п. 1 ст. 196 ГК РФ). Из приведенных выше положений закона, конституционно-правовых позиций Конституционного Суда РФ и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ следует, что предусмотренный главой 25 ГПК РФ порядок рассмотрения заявлений об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, а соответственно, и предусмотренный ст. 256 Кодекса срок для обращения в суд не подлежат применению в тех случаях, когда имеет место обращение в суд за защитой нарушенных или оспоренных гражданских прав. Настоящий иск подан с целью восстановления нарушенных жилищных прав. Он, как сирота, остался без жилого помещения.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен должным образом, что подтверждается материалами дела. Его интересы в суде представлял ФИО1 (по доверенности), который своими объяснениями полностью подтвердил доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчика в лице администрации городского округа город Чкаловск исковые требования ФИО4 не признали. В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 (по доверенности) пояснила, что постановление администрации Чкаловского района Нижегородской области от 18.12.2013г. №1375 истец был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского района Нижегородской области в связи с тем, что дом, где расположена квартира ФИО4 был признан аварийным в 2006г. Для включения в список необходимо одно из условий: отсутствие жилого помещения, либо невозможность проживания в имеющемся жилом помещении. Постановлением администрации г.о.г.Чкаловск Нижегородской области от 07.10.2016г. №1177 «О распределении граждан жилых помещений в рамках реализации государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017г.г.» истцу и его тете ФИО3 предоставлено жилое помещение во вновь построенном жилом доме в г. Чкаловске по договору социального найма. Данная квартира благоустроенная, двухкомнатная, в данной квартире зарегистрированы и истец и его тетя. Общая площадь квартиры составляет <данные изъяты> кв.м, жилая <данные изъяты> кв.м, что превышает установленную учетную норму и норму предоставления площади жилого помещения на территории г.о.г.Чкаловск. Также обращает внимание суда на то, что согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 постановления Пленума ВС РФ №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», судам необходимо также иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86-88 ЖК РФ, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например в ч.5 ст.57, ст.58 ЖК РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 поддержала требования истца, пояснив, что ФИО4 никогда не был членом ее семьи. Ранее он с рождения проживал в <адрес> вместе со своей матерью. Данное жилое помещение было предоставлено ее матери- бабушке ФИО4 В 2006г. мать истца была лишена родительских прав, ребенок был направлен в детский дом. Она никогда не была его опекуном, в то время она была несовершеннолетняя. В 2016г. БСА- работник администрации г.о.г.Чкаловск сказал ей, что без подписания договора найма, в которой в качестве члена ее семьи указан истец, она не получит квартиру. Она подписала и получила квартиру в кв.Северный г.Чкаловска, где зарегистрированы она и истец. Истец врезал замок на дверь в одну из комнат, но в ней не проживает, т.к. имеет свою семью и двоих малолетних детей, она имеет свою семью. Просит иск ФИО4 удовлетворить.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в лице Министерства социальной политики Нижегородской области не явился, о времени и месте слушания дела извещен должным образом, представив возражения на исковое заявление о предоставлении жилого помещения, текст которого приобщен к материалам дела.

Выслушав участников процесса, исследовав письменное мнение третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в лице Министерства социальной политики Нижегородской области, материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 г., закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 1 статьи 57 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацем 4 статьи 1 и пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

По смыслу приведенных выше положений, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений либо должны быть поставлены на такой учет.

Юридически значимым при разрешении спора о предоставлении во внеочередном порядке специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа является выяснение обстоятельств о том, относится ли заявитель к названной категории лиц, заявил ли он (заявлено ли в его интересах) о предоставлении жилья на льготных основаниях до достижения 23 летнего возраста, закреплялось ли за ним жилое помещение и является ли он нуждающимся в получении специализированного жилого помещения по договору социального найма.

Как установлено судом и следует из материалов дела, бабушка истца ШОА являлась нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. В названной двухкомнатной квартире общей площади – <данные изъяты> кв. м, в том числе жилой <данные изъяты> кв. кроме нанимателя были зарегистрированы две ее дочери ШНП и ШСП. Согласно объяснениям третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3 (ранее Шестериковой) в данное жилое помещение вселен в 1998г. ФИО4- истец по делу.

Решением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 28.07.2006 г. ШНП была лишена родительских прав в отношении своего несовершеннолетнего сына ФИО4, сведения об отце ребенка отсутствуют.

На основании распоряжения администрации Чкаловского района Нижегородской области от 07.08.2006 г. №-р ФИО4 был помещен в интернатное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на полное государственное обеспечение. Этим же распоряжением установлена гарантия по обеспечению его жилой площадью после получения им профессионального образования.

Согласно постановления Земского собрания Чкаловского района Нижегородской области №98 от 14.12.2005г. «Об утверждении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» утверждена норма предоставления площади жилого помещения 14 кв.м общей площади жилого помещения и учетная норма площади жилого помещения 10 кв.м общей площади жилого помещения.

Таким образом, в квартире общей площадью – <данные изъяты> кв. м, в том числе жилой <данные изъяты> кв., по состоянию на 07.08.2006 г. было зарегистрировано 4 человека, соответственно на каждого приходилось <данные изъяты> кв.м, т.е. учетная норма не была соблюдена.

Согласно ответу на запрос ГКОУ «Либежевский детский дом «Кораблик» ФИО4 находился на воспитании и полном государственном обеспечении в данном учреждении с 23.11.2004г. по 29.08.2014г.

Согласно ответу на запрос ГБПОУ «Чкаловский техникум транспорта и информационный технологий» ФИО4 является студентом названного техникума с 01.09.2017г., форма обучения очная, во время обучения комната в общежитии техникума не предоставлялась.

<дата>г. ШНП умерла. До дня смерти она в своих правах родителя не восстановлена; иными лицами истец не усыновлен; сведений об его отце не имеется. Таким образом, бесспорно установлено, что ФИО4 с 2006 года относился к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являлся ребенком-сиротой.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) обязанность обеспечить детей-сирот жильем возлагалась на органы исполнительной власти только в том случае, если дети-сироты не имели закрепленного жилого помещения.

Однако Федеральным законом от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 15-ФЗ) в статью 57 Жилищного кодекса РФ и Федеральный закон N 159-ФЗ, в том числе в его статью 8, внесены изменения. Действие этих изменений распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 2 ст. 4 Федерального закона N 15-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) установлен перечень обстоятельств, при которых проживание в жилом помещении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа признается невозможным.

Распоряжением администрации Чкаловского района Нижегородской области от 07.08.2006г. №797-р право ФИО4 по пользованию жилым помещением по адресу <адрес> не было сохранено, напротив указанным распоряжением предоставлена гарантия по обеспечению его жилой площадью после получения им профессионального образования. К тому же в декабре 2006г. указанный дом, где располагалось жилое помещение, был признан аварийным и подлежал сносу.

В соответствии со статьей 56 Семейного кодекса РФ ребенок имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом.

Ребенок имеет право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей и лиц, их заменяющих.

Согласно пункту 2 ст. 155.2 Семейного кодекса РФ детям, помещенным под надзор в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, опекуны или попечители не назначаются. Исполнение обязанностей по содержанию, воспитанию и образованию детей, а также защите их прав и законных интересов возлагается на эти организации.

К организациям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которые дети помещены под надзор, применяются нормы законодательства об опеке и попечительстве, относящиеся к правам, обязанностям и ответственности опекунов и попечителей.

Согласно пункту 4 статьи 155.1 Семейного кодекса РФ по завершении пребывания ребенка в образовательной организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста восемнадцати лет исполнение обязанностей опекуна или попечителя этого ребенка возлагается на органы опеки и попечительства.

В список нуждающихся в получении жилого помещения истец был включен постановлением администрации Чкаловского района Нижегородской области от 18.12.2013г. №1375, т.е. на момент нахождения ФИО4 в ГКОУ Либежевского детского дома «Кораблик».

В силу пункта 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренными названной нормой, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, и достигли возраста 23 лет - до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области от 07.10.2016г. №1177 «О распределении гражданам жилых помещений в рамках реализации государственной региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Нижегородской области, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного строительства на 2013-2017 годы» ФИО3 и истцу- как члену семьи ФИО3 по договору социального найма предоставлено жилое помещение во вновь построенном жилом доме по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что истец обеспечен жилым помещением более установленной учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории г.о.г.Чкаловск.

В декабре 2006г. <адрес>, где располагалось жилое помещение, был признан аварийным и подлежал сносу.

С отнесением жилого <адрес> аварийному жилищному фонду в 2006 году у истца возникло основание невозможности проживания в закрепленном за ними жилом помещении, а именно по подпункту 2 пункта 4 ст. 8 названного Федерального закона, поскольку это помещение стало непригодным для постоянного проживания и перестало отвечать установленным санитарным и техническим нормам.

Доказательства о том, что на дату окончания пребывания истца в детском доме указанные основания для получения жилья отпали, ответчиком не представлены.

При этом суд отмечает, что вышеуказанным законодательством не допускается замена формы, установленной законом, иными формами (способами) решения жилищной проблемы граждан указанной категории, например, предоставлением им субсидии на приобретение или строительство жилого помещения, предоставлением жилого помещения в безвозмездное пользование или по договору социального найма.

В качестве жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут использоваться только индивидуальные жилые дома и квартиры. Включение в специализированный жилищный фонд комнат в коммунальной квартире законодательством не допускается.

Жилые помещения должны отвечать установленным для них требованиям. Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства). Жилые помещения должны находиться в населенных пунктах с развитой инфраструктурой, по возможности это должны быть новые жилые помещения, которые в полной мере будут отвечать требованиям благоустроенности.

В связи с чем, суд, разрешая спор, в соответствии со ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ выясняет: отвечает ли интересам истца включение его в договор социального найма, заключенный с ФИО3

Так, из материалов дела явствует, что ФИО4 после лишения его матери родительских прав был помещен в детский дом, в котором находился на воспитании и полном государственном обеспечении с 23.11.2004г. по 29.08.2014г.

В ходе судебного разбирательства представитель истца и третье лицо ФИО3 утверждали, что в период нахождения в детском доме и в настоящее время каких-либо отношений друг с другом не поддерживают, внимания и заботы о нем она не проявляла, членом ее семьи ФИО4 не являлись и не является.

По истечении периода пребывания в детском доме истец проходит обучение в государственном образовательном учреждении Чкаловский техникум транспорта и информационных технологий, но комната в общежитии ему не предоставлялась, ФИО4 женат, имеет двоих детей и в <адрес>, согласно объяснений ФИО3 и представителя истца, не проживает.

В заключенный с ФИО3 договор социального найма на вновь предоставленное жилье он включен без его согласия, письменного согласия на включение его в указанный договор социального найма он не давал, как и не давал согласия на включение его в договор социального найма от 31.10.2010г. по адресу: <...>, поскольку на дату заключения договора социального найма не достиг возраста 18 лет, однако письменного согласия его законного представителя - администрации детского дома не имеется.

Факт регистрации истца 01.11.2016 года в предоставленное ФИО4 жилое помещение в данном случае не может служить основанием для признания его утратившим право, которым он обладал, на государственную поддержку в виде обеспечения жилым помещением, принимая во внимание, что ответчиком не разъяснялось ФИО4 право на обеспечение жильем в порядке статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, а также то, что с вселением в предоставленную квартиру он свое право утратит.

Также суд отмечает, что в данном случае отсутствуют государственные гарантии сохранения за ФИО4 как члена семьи нанимателя права на предоставленное жилое помещение, поскольку на основании пункта 1 части 4 статьи 83, статья 90 ЖК РФ, договор социального найма, в который истец вписан без его согласия, в любое время может быть расторгнут за долги по коммунальным платежам нанимателя ФИО3

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что законные интересы при переселении ФИО4 из ветхого фонда не защищены, нарушены его права на признание нуждающимся в обеспечении жилым помещением и на самостоятельное принятие решения о возможности заключения договора социального найма, поскольку в данном случае жилое помещение ему должно быть предоставлено по договору найма специализированного жилого помещения. Социальная помощь государства в целях переселения всех проживающих в ветхом жилом помещении граждан в иное, пригодное для проживания жилое помещение выражается в предоставлении жилого помещения не в связи с улучшением жилищных условий.

Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2012 г. N 761, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, отнесены к категории детей, нуждающихся в особой заботе государства, а также определены основные задачи и меры, направленные на защиту их прав и интересов.

Из системного толкования вышеизложенных норм права следует, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы опеки и попечительства не вправе действовать во вред законным интересам данной социально незащищенной категории детей, лишая их тех прав, которыми они обладали в силу закона.

При таких обстоятельствах заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в части признании незаконным постановления администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области №78 от 30.01.2017г., возложении обязанности включения в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского района Нижегородской области, возложении обязанности предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма.

В тоже время исковые требования ФИО4 о признании его неприобретшим право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> со снятием его с регистрационного учета по вышеуказанному адресу не приведет к восстановлению нарушенного права на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма, в связи с чем суд находит их неверно избранным способом защиты нарушенного права и отказывает в их удовлетворении.

Иные доводы участников процесса не имеют правого значения для разрешения спора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 к администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области о признании неприобретшим право пользования жилым помещением, признании незаконным постановления администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области №78 от 30.01.2017г., возложении обязанности включения в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского района Нижегородской области, возложении обязанности предоставления в черте населенного пункта город Чкаловск Нижегородской области благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области №78 от 30.01.2017г. в части исключения ФИО4, <дата> года рождения, из списка детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского района Нижегородской области.

Возложить на администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области обязанность включить ФИО4, <дата> года рождения, в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Чкаловского района Нижегородской области.

Обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области предоставить ФИО4, <дата> года рождения, уроженцу д.<адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее требованиям, предъявляемым к благоустроенным жилым помещениям, соответствующее норме предоставления общей площади жилого помещения жилищного фонда Нижегородской области.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение 1 месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Чкаловский районный суд Нижегородской области.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2018г.

Судья Н.П. Удалова