Решение № 2-3299/2017 2-3299/2017~М-3206/2017 М-3206/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-3299/2017

...


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29ноября 2017 года г. Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Богомазовой Е.А., при секретаре Имееве А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Советского района г. Улан-Удэ об обязании поставить на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в специализированном фонде жилых помещений,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в суд с названным иском, указав, что он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать лишена родительских прав 07.10.1998 г. Советским районным судом г. Улан-Удэ. Фактически с 7 лет до совершеннолетия проживал в учреждениях для детей сирот. За время нахождения в учреждениях для детей его не поставили на учет для обеспечения жильем. В период с 2008 г. по февраль 2017 г. находился в местах лишения свободы. Из-за чего не мог собрать необходимые документы. После освобождения обратился в органы опеки и попечительства, но ему отказали в постановке на учет. Просит поставить его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и восстановить срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Министерство социальной защиты населения РБ.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнил, просил обязать Администрацию Советского района г.Улан-Удэ поставить егона учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма специализированных жилых помещений по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 05 октября 2017 г., на указанных требованиях настаивал, поясняя, что не был поставлен на учет до 18 лет, а после отбывал наказание.

Представитель ответчика Администрации Советского района г. Улан-Удэ по доверенности ФИО2 с требованиями истца не согласилась, поясняя, что по достижении возраста 23 лет лица, оставшиеся без попечения родителей, утрачивают статус сироты. Вследствие указанного, истец не может быть поставлен на учет нуждающихся в жилье по указанной категории. Нахождение истца в местах лишения свободы не может быть уважительной причиной не обращения истца для постановки на учет. Ранее представила письменные возражения на исковое заявление.

Представитель третьего лица Министерства социальной защиты населения РБ на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца по доводам письменных возражений, так как им не представлено уважительных причин невозможности обращения в Администрацию Советского района г. Улан-Удэ, учитывая, что истец не всегда отбывал наказание.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относился к категории дети, оставшиеся без попечения родителей.

Согласно записи акта о рождении ... от 07.05.1989 г., составленной Гурульбинским сельским советом народных депутатов Иволгинского района Бурятской АССР, родителями ФИО1, являются: отец – ФИО4, мать – ФИО5 Основания записи сведений об отце отсутствуют.

В соответствии с решением Советского районного суда г. Улан-Удэ от 07.12.1998 г. ФИО5 была лишена родительских прав в отношении ФИО1.

Согласно свидетельства о смерти ФИО5 умерла 12.09.2001 г.

Из представленного в материалы дела ответа ГБОУ «РК(С)ОШИ VIII вида для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ следует, чтоФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ обучался и проживал на полном государственном обеспечении в данном учреждении и выбыл в связи окончанием школы в ... ПУ .... Сведения о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в личном деле отсутствуют.

Далее судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в ГОУ ПУ ... ... Республики Бурятия.

Согласно справке Администрации МО «Тарбагатайский район» ФИО1 на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения не состоит (не состоял).

Постановлением ... от 21.08.2006 г. Администрация Советского района г.Улан-Удэ ходатайствовала перед Министерством образования и науки РБ о выделении путевки в государственное учреждение для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей несовершеннолетнему ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

При этом на тот момент ФИО1 проживал по адресу: ... с бабушкой и двумя дядями.

Со слов истца в 2006 г. он был направлен для дальнейшего обучения в ... ПУ ..., однако, не закончил его, был отчислен.

Судом установлено, что с 2009 г. по март 2013 г., с 30.04.2014 г. по 29.05.2015 г., с 14.07.2015 г. по 10.02.2017 г. ФИО1 отбывал наказание за совершение преступлений.В настоящее время регистрации не имеет.

По информации Управления Росреестра по Республике Бурятия сведений о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не имеется.

В соответствии с ответом начальника отдела по жилищным вопросам и обращениям граждан Администрации Советского района г.Улан-Удэ Администрацией района договор социального найма с ФИО1 не заключался, членом семьи нанимателя ФИО1 не является.

Далее судом установлено, что 05.10.2017 г. истец обратился в Администрацию Советского района г. Улан-Удэ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений.

Согласно Распоряжению ... от 18.10.2017 г. Администрации Советского района г. Улан-Удэ ФИО1 было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения, так как он не относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижению 23 лет.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ (с изменениями и дополнениями) определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу положений ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дети-сироты – это лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социальногонайма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Таким образом, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны были самостоятельно встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 34 ст. 4 Закона Республики Бурятия от 22.12.2012г. № 3105- IV «Об организации и осуществление деятельности по опеке и попечительству, обеспечению прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями», органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями, в частности, принятиемер по защите жилищных прав несовершеннолетних лиц, постановка на учет и ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, выявление обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации гражданам, которым предоставлено жилое помещение из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 6 Закона Республики Бурятия от 22.12.2012г. № 3105- IV «Об организации и осуществление деятельности по опеке и попечительству, обеспечению прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на отдых и оздоровление в Республике Бурятия и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Бурятия отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления наделяются отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок.

Как следует из материалов дела, до окончания учебного заведения ФИО1 не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, до достижения 23 лет ФИО1 самостоятельно на учет нуждающихся в получении жилых помещений также не встал.

Вместе с тем, отсутствие указанного лица на учете нуждающихся в жилых помещениях, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования о предоставлении жилого помещения. Вопрос о праве лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилой площадью, если до достижения ими 23 лет они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, должен быть разрешен судом исходя из конкретных обстоятельств, по которому истец не встал на такой учет.

Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) отмечает, что наиболее распространенными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, являлись:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы и т.д.

Правило, предполагающее включение указанной категории граждан в список нуждающихся не может зависеть только от действий самих льготников, а органы государственной власти в области защиты прав детей-сирот, в частности органы опеки и попечительства, обязаны предпринимать все меры по выявлению и включению ребенка в соответствующий региональный список, должно применяться в любом случае.

Как установлено судом, истец ФИО1 состоял на полном государственном обеспечении, как лицо, оставшееся без попечения родителей, однако, после окончания образовательного учреждения и во время обучения жилое помещение на условиях договора социального найма ему предоставлено не было.

Контроль за обеспечением, в том числе социальных гарантий, данной категории лиц, в соответствии с ст. 123 Семейного кодекса РФ должен осуществлять орган опеки и попечительства.

Суд полагает, что после окончания образовательного учреждения ответчик обязан был предоставить ему жилое помещение на условиях договора социального найма вне очереди не ниже установленных социальных норм, вне зависимости от наличия иных лиц данной категории, однако до настоящего времени этого сделано не было.

Неисполнение возложенных обязательств на государство по обеспечению гражданина из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, по вине органов местного самоуправления не должно повлечь нарушение его прав на обеспечение жильем и не освобождает соответствующие органы и государство от исполнения возложенных действующим законодательством обязательств.

Кроме того, по достижении 23 лет истец находился в местах лишения свободы, что, по мнению суда, препятствовало обращению в орган опеки и попечительства, в связи с необходимостью сбора и представления документов.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, поскольку истец относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилого помещения не имеет, в связи с чем, является лицом, нуждающимся в жилом помещении и подлежит постановке в очереди по учету в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма специализированных жилых помещений по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с 05 октября 2017 г., т.е. с момента его обращения к ответчику.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Советского района г.Улан-Удэ поставить ФИО1 учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с 05 октября 2017 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 01.12.2017 г.

Судья: Е.А. Богомазова