Решение № 12-8/2017 от 2 октября 2017 г. по делу № 12-8/2017

Р Е Ш Е Н И Е

03октября 2017 года с. Сладково

Сладковский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Малинина А.О.,

при секретаре Кулаковой О.Г.,

с участием представителя юридического лица«<данные изъяты>» (далее – Сладковское МУП ЖКХ)ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении№ 12-8/2017, в отношении юридического лица – Сладковское МУП ЖКХ, по жалобедиректораСладковское МУП ЖКХ на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающейсреды по Тюменской области, заместителя начальника отдела геологического, водного надзора в сфере охоты Управления Росприроднадзора по Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Сладковское МУП ЖКХ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.6КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тюменской области, заместителем начальника отдела геологического, водного надзора в сфере охоты Управления Росприроднадзора по Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ годаСладковское МУП ЖКХ было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Как установлено постановлением, Сладковское МУП ЖКХ, в нарушение ч. 1 ст. 9 и п. 1 ч. 1 ст. 11 Водного кодекса РФ, посредством самовольного занятия водного объекта (<данные изъяты>, находящиеся на территории Сладковского муниципального района Тюменской области), без разрешительных документов, осуществляет <данные изъяты>

В своей жалобе директор Сладковского МУП ЖКХ ФИО3 просит указанное постановление отменить, в связи с тем, что в действиях Сладковского МУН ЖКХ не содержатся признаки данного административного правонарушения, так как Сладковское МУП ЖКХ действовало в рамках законодательства РФ. Предприятие осуществляет <данные изъяты> Сладковского района и осуществляет подачу воды населению, а также организациям,согласно договорных отношений. На сегодняшний день в Сладковском районе 2131 узел учета, фиксирующий потребление холодного водоснабжения. У Сладковского МУП ЖКХ с департаментом недропользования и экологии Тюменской области существовали договорные отношения до января 2017года (договоры водопользования). Предприятие водный налог оплачивает регулярно. В настоящее время разрешительная документация по <данные изъяты> отсутствует, по причине несоответствия качества воды в данных водоемах. Сладковским МУП ЖКХ были предприняты все необходимые меры для получения разрешительной документации для забора воды с данных водных объектов. Было написано письмо Управлению Роспотребнадзора по Тюменской области о заключении договора водопользования на данные водные объект, на что из Департамента недропользования и экологии Тюменской области получили отказ. Также предприятием Сладковского МУ11 ЖКХ было написано письмо начальнику межрайонной ИФНС по Тюменской области о просьбе дать разъяснение по декларации на водный налог, где подробно разъясняется о том, что Департамент недропользования отказывает в заключении договоров <данные изъяты> но причине того, что санитарно-экспертное заключение водоисточников не соответствует для использования с целью хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения. Согласно программе производственного контроля, утвержденной начальником территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в Бердюжском, Казанском. Сладковском районах - ФИО4, Сладковское МУП ЖКХ проводит исследования воды на качество, из чего также видно, что многие показатели не соответствует нормам качества воды. Причиной некачественной воды в водных объектах является отсутствие проведения реабилитационных мер по расчистке озер Департаментом недропользования и экологии Тюменской области. С каждым годом ситуация ухудшается, озёра зарастают. При участии администрации Сладковского МУП ЖКХ был разработан проект по расчистке озера Дядюхино, где в настоящее время проводятся работы по улучшению качества воды. В настоящее время проект разработан только на озеро Дядюхино. а по остальным озерам ситуация остается прежней.Во избежание чрезвычайных ситуаций, а также не нарушая права населения по пользованию холодным водоснабжением, Сладковское МУП ЖКХ не может прекратить подачу воды. Па предприятии МУП ЖКХ имеются водоочистные сооружения и передвижные модуля для воды по населенным пунктам, куда доставляется очищенная вода для пользования населением. Также в настоящее время Сладковское МУП ЖКХ повторно обращается в Управление Роспотребнадзора Тюменской области для получения разрешительной документации на право забора воды по водным объектам <данные изъяты>.На основании вышеизложенного, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, Сладковское МУП ЖКХ просит постановление о назначении административного наказания по ст. 7.6 КоАП РФ старшего государственного инспектора ФИО2 отменить,так как данный факт забора воды не является самовольным занятием водного объекта, о чем гласит выше указанная статья.

Представитель МУП ЖКХ по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, при этом указала, что Сладковским МУП ЖКХ были предприняты все меры по получению разрешительных документов на пользование водными объектами <данные изъяты>) для организации холодного водоснабжения населения Сладковского муниципального района, в подтверждение своих доводов представила суду копии документов, подтверждающих переписку Сладковского МУП ЖКХ с администрацией Сладковского муниципального района Тюменской области и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования по Тюменской области в части получения разрешительной документации и проведения реабилитации водных объектов, кроме того сообщила, что Сладковское МУП ЖКХ, после отказа в заключении договоров водопользования, неоднократно сообщало администрации Сладковского муниципального района Тюменской области о выявленных недостатках качества воды в указанных водоемах и необходимости проведения работ по улучшению её качества.

Выслушав представителя Сладковского МУП ЖКХ по доверенности ФИО1, настаивающей на удовлетворении жалобы, исследовав приложенные к жалобе материалы дела, а также материалы дела об административном правонарушении, суд пришелследующему.

Согласно ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно договорамводопользования от ДД.ММ.ГГГГ годаСладковское МУП ЖКХ использует водные объекты (<данные изъяты>, находящиеся на территории Сладковского муниципального района Тюменской области) для забора (изъятия) <данные изъяты> для хозяйственно-бытовых и питьевых нужд населения. Срок действия данных договоров истек ДД.ММ.ГГГГ, действующие договоры на водопользование указанных водных объектов в материалах дела отсутствуют, по сведениям, представленным представителем Сладковского МУП ЖКХ, после ДД.ММ.ГГГГ использование указанных водных объектов осуществляется Сладковским МУП ЖКХ без получения разрешительной документации.

В статье 7.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий.В силу пункта 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса к поверхностным водным объектам относятся водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Согласно статье 9 Водного кодекса физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 11Водного кодекса РФправо пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами. На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях <данные изъяты> в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 10 Водного кодекса РФ право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Частью VI договоров водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что дата окончания действия договоров водоснабжения - ДД.ММ.ГГГГ, после окончания срока действия договоров водоснабжения от ДД.ММ.ГГГГ права и обязанности сторон по договору прекращаются.

В судебном заседании установлено, что Сладковское МУП ЖКХ, не имея разрешительной документации, посредством самовольного занятия водного объекта (озера Станичное, Усово, Дедюхино, Евсино, находящиеся на территории Сладковского муниципального района Тюменской области), осуществляет забор <данные изъяты> в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от №В от ДД.ММ.ГГГГ, объяснениями ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированным отказом в предоставлении водного объекта для заявленной цели от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными доказательствами, содержащимися в материале об административном правонарушении в отношении Сладковского МУП ЖКХ, которое привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ, копиякоторого представлена в суд Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тюменской области (Росприроднадзор).

Доводы жалобы представителя Сладковского МУП ЖКХ о том, что факт забора воды не является самовольным занятием водного объекта, суд признаёт несостоятельными, поскольку они опровергаются материалов дела,где не содержится доказательств того, что Сладковским МУП ЖКХ получена разрешительная документация на <данные изъяты>

Однако, по мнению суда, административный орган, принимая решение о привлечении Сладковского МУП ЖКХ к административной ответственности по ст. 7.6. КоАП РФ, не учел всех фактических обстоятельств.

Статьей 2.7 КоАП РФ установлено, что не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам, в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный.

Как установлено в судебном заседании, и подтверждено представителем лица привлечённого к административной ответственности, а также материалами дела об административном правонарушении, с конца 2016 годаСладковское МУП ЖКХ принимает меры для получения соответствующего разрешения для использования водного объекта, организовало проведение независимых лабораторных исследований воды из указанных водных объектов, неоднократно сообщалоадминистрации муниципального района о несоответствии воды, используемой Сладковским МУП ЖКХ дляподачи населению района, СанПиН 2.1.4.1074-01, при этом Сладковское МУП ЖКХ временно вынуждено пользоваться водными объектами для обеспечения нужд населения без наличия разрешительной документации для того, чтобы предотвратить наступление неблагоприятных последствий, вызванных прекращением подачи воды для нужд населения, и причинение значительного ущерба общественным интересам, связанным с обеспечением населения водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд. При этом суд считает, что Сладковское МУП ЖКХ вынуждено пользоваться указанными водными объектами для обеспечения населения водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, поскольку на территории муниципального района альтернативных источников потребления воды для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, соответствующих критериям качества воды, установленных нормами СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, не имеется.

Согласно пункту 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Сладковское МУП ЖКХ действовало в состоянии крайней необходимости, поскольку использование водных объектов без наличия разрешительной документации, а именно, <данные изъяты> для обеспечения населения питьевой водой, и водой для хозяйственно-бытовых нужд, обусловлено целью предотвращения вреда более значимым общественным интересам, в частности, предотвращения отсутствия обеспечения населения водой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, следовательно, его привлечение по ст. 7.6 КоАП РФ, в данном случае, по мнению суда, необоснованно.

С учетом изложенного, руководствуясь 24.5, 23.1, 29.10, 30.7 КоАП РФ,суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными и отменить полностью постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Тюменской области, заместителя начальника отдела геологического, водного надзора в сфере охоты Управления Росприроднадзора по Тюменской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым Сладковское муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 7.6 КоАП РФ, и ему назначено административноенаказания в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты>, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 7.6 КоАП РФ, в отношении Сладковского муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства, прекратить, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ,в связи с действием лица в состоянии крайней необходимости.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в 10-дневный срок со дня его вынесения, с подачей жалобы через Сладковскийрайонный суд Тюменской области.

Решение вынесено в совещательной комнате и его оригинал изготовлен на принтере «<данные изъяты>».

Председательствующий:

Судья Малинин А.О.

Копия верна:

Судья Малинин А.О.