Решение № 2-1837/2018 2-1837/2018~М-14421/2017 М-14421/2017 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-1837/2018

Дело №2-1837/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2018 г.

Прикубанский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Бостановой С.Б.,

секретаря Матвеева О.С.,

с участием старшего помощника прокурора ПО г. Краснодара

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Прикубанского административного округа г. Краснодара в интересах Российской Федерации к ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени В.С. Пустовойта» о признании действий незаконными обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор ПАО г. Краснодара обратился в суд в интересах РФ к исковым заявлением к ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени В.С. Пустовойта» в котором с учетом уточнения исковых требований просит суд:

– признать незаконным бездействие должностных лиц ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени В.С. Пустовойта» по распоряжению федеральным имуществом, закрепленным за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования.

– возложить на ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени В.С. Пустовойта» обязанность принять меры к понуждению ФИО4 и ФИО5 подготовить все необходимые документы, в том числе, провести кадастровые работы в отношении спорных земельных участков, расположенных под объектами недвижимости в границах земельного участка, с кадастровым номером №, собственниками которых они являются, для последующего согласования с Министерством образования и науки РФ отказа от права постоянного бессрочного пользования на данные земельные участки. После получения от ФИО4 и ФИО5 указанных документов организовать их направление в Министерство образования и науки РФ.

– провести мероприятия, необходимые для формирования земельного участка, с кадастровым номером №, под многоквартирными жилыми домами и последующего отказа от права постоянного (бессрочного) пользования на вновь образованные земельные участки.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Прокуратурой округа в ходе проведенной проверки по поручению прокуратуры края выявлены нарушения федерального законодательства при распоряжении федеральным имуществом, закрепленным за ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени В.С. Пустовойта» (далее - ФГБНУ «ВНИИМК им. В.С. Пустовойта», институт) на праве постоянного (бессрочного) пользования. Должностными лицами института ненадлежащим образом реализуются полномочия по управлению закрепленным за учреждением федеральным имуществом, что привело к незаконному использованию земельных участков третьими лицами. Установлено, что указом Президента Российской Федерации от 27.09.2013 №735 образовано Федеральное агентство научных организаций (далее - ФАНО России). В соответствии с пунктом 5.3.1 Положения о ФАНО России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.10.2013 №959, ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя организаций, ему подведомственных, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными ему организациями. Институту на праве постоянного (бессрочного) пользования передан земельный участок с кадастровым номером № находящийся в собственности Российской Федерации и относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения. В ходе проверки установлено, что в границах указанного земельного участка расположены многоквартирные жилые дома, которые переданы в муниципальную собственность, часть квартир до настоящего времени остаются не приватизированными. Однако земельные участки под указанными многоквартирными домами в установленном законом порядке не сформированы и не оформлены, вопрос о направлении заявления от собственников квартир, с целью формирования земельных участков, в органы местного самоуправления институтом не инициировался. Помимо этого, на указанном земельном участке расположено нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО5 Установлено, что в указанном здании осуществляет коммерческую деятельность ООО «Российская гибридная индустрия», директором которого является ФИО6 Однако земельный участок под указанным зданием в установленном законом порядке не сформирован и не оформлен и продолжает находиться в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБНУ ВНИИМК им. В.С.Пустовойта. Таким образом, ФИО4 и ФИО5, а также ООО «Российская гибридная индустрия» в отсутствие каких-либо правоустанавливающих документов незаконно используется часть земельного участка, находящегося в собственного Российской Федерации, закрепленного за институтом на праве постоянного (бессрочного) пользования. В соответствии с положениями ч. 3 ст. 269 ГК РФ лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно п. 3 Положения о порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 № 537, согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 настоящего Положения, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, осуществляет в установленном порядке распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его в аренду. В соответствии со ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой округа внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о распоряжении государственной собственностью. В письме института о результатах рассмотрения представления прокуратуры округа от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается о проведении процедуры формирования земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами, а также участков, расположенных под нежилым зданием, находящимся в общей долевой собственности ФИО5 и ФИО4, площадью <данные изъяты> кв.м. Однако в ходе организованной прокуратурой округа в порядке контроля в ноябре 2017 года проверки установлено, что факты незаконного использования третьими лицами без надлежаще оформленных документов земельных участков, находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером В №, до настоящего времени остаются без должного внимания сотрудников ФГБНУ ВНИИМК им. В.С.Пустовойта, нарушения в части незаконного использования третьими лицами без надлежаще оформленных документов земельных участков, находящихся в федеральной собственности, не устранены, что подтверждается информацией учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №. Незаконными действиями должностных лиц института нарушены права Российской Федерации, являющейся собственником указанных земельных участков, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет возможность обращения прокурора в суд с иском в интересах государства.

Представитель прокуратуры – старший помощник прокурора ПАО г. Краснодара ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным бездействие должностных лиц ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени В.С. Пустовойта» по распоряжению федеральным имуществом, закрепленным за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования. От поддержания остальных требований отказалась.

Ответчик, третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения были уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав позицию истца, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что Прокуратурой ПАО г. Краснодара в ходе проведенной проверки по поручению прокуратуры края выявлены нарушения федерального законодательства при распоряжении федеральным имуществом, закрепленным за ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени В.С. Пустовойта» (далее - ФГБНУ «ВНИИМК им. В.С. Пустовойта», институт) на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Должностными лицами института ненадлежащим образом реализуются полномочия по управлению закрепленным за учреждением федеральным имуществом, что привело к незаконному использованию земельных участков третьими лицами.

Указом Президента Российской Федерации от 27.09.2013 № 735 образовано Федеральное агентство научных организаций (далее - ФАНО России).

В соответствии с пунктом 5.3.1 Положения о ФАНО России, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.10.2013 №959, ФАНО России осуществляет функции и полномочия учредителя организаций, ему подведомственных, а также функции и полномочия собственника федерального имущества, закрепленного за подведомственными ему организациями.

Институту на праве постоянного (бессрочного) пользования передан земельный участок с кадастровым номером №, находящийся в собственности Российской Федерации и относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, что в границах указанного земельного участка расположены многоквартирные жилые дома, которые переданы в муниципальную собственность, часть квартир до настоящего времени остаются не приватизированными.

Однако земельные участки под указанными многоквартирными домами в установленном законом порядке не сформированы и не оформлены, вопрос о направлении заявления от собственников квартир, с целью формирования земельных участков, в органы местного самоуправления институтом не инициировался.

Помимо этого, на указанном земельном участке расположено нежилое здание, общей площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащее на праве общей долевой собственности ФИО4 и ФИО5

Установлено, что в указанном здании осуществляет коммерческую деятельность ООО «Российская гибридная индустрия», директором которого является ФИО6

Однако земельный участок под указанным зданием в установленном законом порядке не сформирован и не оформлен и продолжает находиться в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБНУ ВНИИМК им. В.С.Пустовойта.

Таким образом, ФИО4 и ФИО5, а также ООО «Российская гибридная индустрия» в отсутствие каких-либо правоустанавливающих документов незаконно используется часть земельного участка, находящегося в собственного Российской Федерации, закрепленного за институтом на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 269 ГК РФ лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 3 Положения о порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 настоящего Положения, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, осуществляет в установленном порядке распоряжение недвижимым имуществом федерального бюджетного учреждения, в том числе передачу его в аренду.

В соответствии со ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой округа внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о распоряжении государственной собственностью. В письме института о результатах рассмотрения представления прокуратуры округа от ДД.ММ.ГГГГ № сообщается о проведении процедуры формирования земельных участков, расположенных под многоквартирными жилыми домами, а также участков, расположенных под нежилым зданием, находящимся в общей долевой собственности ФИО5 и ФИО4, площадью <данные изъяты> кв.м.

Однако факты незаконного использования третьими лицами без надлежаще оформленных документов земельных участков, находящихся в границах земельного участка с кадастровым номером В №, до настоящего времени остаются без должного внимания сотрудников ФГБНУ ВНИИМК им. В.С.Пустовойта, нарушения в части незаконного использования третьими лицами без надлежаще оформленных документов земельных участков, находящихся в федеральной собственности, не устранены, что подтверждается информацией учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №

Незаконными действиями должностных лиц института нарушены права Российской Федерации, являющейся собственником указанных земельных участков, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ предоставляет возможность обращения прокурора в суд с иском в интересах государства.

Учитывая изложенное, суд, установив незаконность бездействия должностных лиц ответчика и нарушений прав Российской Федерации, как собственника указанного земельного участка, полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Прикубанского административного округа г. Краснодара в интересах российской Федерации к ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени В.С. Пустовойта» о признании действий незаконными обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц ФГБНУ «Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени В.С. Пустовойта» по распоряжению федеральным имуществом, закрепленным за учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Прикубанский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Председательствующий: