Решение № 12-122/2017 12-2/2018 от 11 февраля 2018 г. по делу № 12-122/2017

РЕШЕНИЕ

г. Уяр Красноярского края 12 февраля 2018 года

Судья Уярского районного суда Красноярского края Дубынин Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Нефтетранспортная компания» на постановление №-юл государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 14 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нефтетранспортная компания»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 14 декабря 2017 года юридическое лицо ООО «Нефтетранспортная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО «Нефтетранспортная компания», не согласившись с данным постановлением, обратилось в суд с жалобой, в которой просит об отмене указанного выше постановления прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, мотивируя тем, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности отсутствуют. При проведении проверок в период с 2015 по 2016гг. нарушений требований промышленной безопасности не выявлено. Указанные нарушения в период проверки были добровольно откорректированы до составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Предписание выдано не было, так как все формальные недостатки были устранены в период проверки. Полагают, что указанные Ростехнадзором в акте проверки нарушения не являются нарушениями требований промышленной безопасности, они касаются документарного оформления деятельности по эксплуатации ОПО ООО «НТК» и не влияют на безопасное функционирование производственного объекта и не свидетельствуют об отсутствии производственного контроля на объекте. Полагают, что наказание несоразмерно характеру и последствиям совершенного правонарушения и не отвечает принципу справедливости.

В судебном заседании представители заявителя жалобы ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО3, действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержали жалобу в полном объеме, дали объяснения, аналогичные изложенным в ней.

Проверив материалы дела, выслушав мнение участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Судом установлено, что предприятие ООО «НТК» является опасным производственным объектом, класс опасности II. При проведении плановой выездной проверки предприятия выявлены нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренные ст.9-11 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Правилами безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11.2013 года №520, Правилами организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 года №263; требованиями к документационному обеспечению систем управления промышленной безопасностью, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.06.2015 года №536, а именно: не должным образом осуществляется производственный контроль ООО «НТК». Нарушен порядок осуществления внутренних проверок и мероприятий соблюдения требований промышленной безопасности (генеральный директор не принимает личное участие в проверках состояния ПБ в подразделениях; не анализирует и не оценивает качество функционирования СУПБ; не готовит предложения по корректировке СУПБ с учетом состояния ПБ в ООО «НТК»; зам ген.директора по общим вопросам не участвует в комиссии по ПК 3-го уровня; в комиссию по аттестации по промышленной безопасности руководителей и специалистов не включен инженер по ОТ); не обеспечивается планирование и реализация мер по снижению риска аварий на опасных производственных объектах. В ООО «НТК» не оформляется документально планируемые мероприятия по снижению риска аварий на опасных производственных объектах на срок более 1 календарного года. Не обеспечивается готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте «Парк резервуарный магистрального нефтепровода пункта налива нефти ст.Уяр. Не проводится ежегодное обучение по предусмотренным сценариям разработанного «Плана мероприятий о локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах Пункт налива нефти на ст.Уяр. В технологическом регламенте на эксплуатацию опасных производственных объектов ООО «НТК» не определен объем и периодичность выполняемых работ при техническом обслуживании ОПО. Не пересмотрен в связи с изменениями требований промышленной безопасности Технологический регламент на эксплуатацию опасных производственных объектов ООО «НТК».

Выявленные нарушения нашли свое отражение в акте проверки от 13.12.2017г., протоколе об административном правонарушении №-дл от ДД.ММ.ГГГГ

Вместе с тем суд, считает необходимым исключить из объема вмененных нарушений, как не нашедших подтверждение следующие моменты.

- указание на нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», поскольку данный пункт содержит 25 позиций, а должностным лицом не конкретизированы нарушения;

- ген. директор не принимает личное участие в проверках состояния промышленной безопасности (далее ПБ )в подразделениях; ген. директор не анализирует и не оценивает качество функционирования СУПБ; генеральный директор не готовит предложения по корректировке СУПБ с учётом состояния ПБ в ООО "НТК" так как такие функции генерального директора общества не предусмотрены Уставом ООО «Нефтетранспортная компания».

- заместитель ген.директора по общим вопросам не участвует в комиссии по ПК 3-го уровня, поскольку данная должность на предприятии с 01.05.2015 года отсутствует;- в комиссию по аттестации по промышленной безопасности руководителей и специалистов не включен инженер по охране труда, поскольку согласно должностной инструкции инженер по охране труда наделен функциями контроля и руководства за обеспечением жизни и здоровья работников ООО «НТК» в процессе их трудовой деятельности. Вопросы промышленной безопасности не входят в его компетенцию.-не обеспечивается готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Парк резервуарный магистрального нефтепровода пункта налива нефти ст. Уяр» так как в суд были представлены графики противоаварийной тренировки производственного персонала за период с 2014 года по 2018 год; - не проводится ежегодное обучение по предусмотренным сценариям разработанного «Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах Пункт налива нефти на ст. Уяр» (утвержден генеральным директором ООО «НТК» от 20.05.2014 года), так как в суд были представлены соответствующие графики проведения производственного обучения безопасности труда ОГМ УРП 2016\2017 и 2017\2018 годы.Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и виновность юридического лица в его совершении в части неопределения в технологическом регламенте на эксплуатацию опасных производственных объектов ООО «НТУ» объема и периодичности выполняемых работ при техническом обслуживании ОПО (п.4) и не пересмотра в связи с изменениями требований промышленной безопасности технологического регламента на эксплуатацию опасных производственных объектов ООО «НТК», утвержденный 03.03.2014 года в части объектов хранения и отгрузки нефти в соответствии с приказом Ростехнадзора № 461 от 07.11. 2016 года (п.5), подтверждены совокупностью доказательств, относимость и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 14.11.2017 года, актом проверки от 13.12.2017 года, протоколом об административном правонарушении от 13.12.2017 года, представленными сведениями об устранении выявленных нарушений..Доводы, лица привлекаемого к административной ответственности о том, что оснований для изменения технического регламента в части объектов хранения и отгрузки нефти не имеется, так как нарушения требований промышленной безопасности отсутствуют, судом приняты быть не могут. Пункт 69 «Правил безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов» утвержденных приказом Ростехнадзора от 06.11. 2013 года № 520 предписывает разработку технологического регламента в случае изменения требований промышленной безопасности. Такие изменения были внесены Приказом Ростехнадзора от 07.11. 2016 года № 461 которым утверждены «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов» и которые вступили в силу в мае 2017 года.Довод жалобы о том, что в период проверки недостатки были добровольно откорректированы до составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления по делу об административном правонарушении не свидетельствуют об отсутствии нарушений требований промышленной безопасности опасного производственного объекта, поскольку при проведении проверки такие нарушения были установлены и нашли свое отражения в материалах проверки.Доводы о том, что указанные Ростехнадзором в акте проверки нарушения не являются нарушениями требований промышленной безопасности, поскольку они касаются документарного оформления деятельности по эксплуатации ОПО ООО «НТК» и не влияют на безопасное функционирование производственного объекта и не свидетельствуют об отсутствии производственного контроля на объекте нельзя признать основанными на законе, поскольку безопасность на предприятии определяется тремя основными составляющими: нормативными актами регулирующими отношения в области безопасности, техническим состоянием оборудования и профессиональной подготовкой персонала вовлеченного в отношения промышленной безопасности. Организации промышленной безопасности конкретного предприятия базируется на актуальной нормативной базе на основании, которой разрабатываются локальные нормативные акты предприятия, которые являются основой деятельности предприятия в том числе и по промышленной безопасности и что не было исполнено на ООО «НТК».Имеющиеся в деле материалы подтверждают, что проверка проводилась в рамках полномочий административного органа и с соблюдением действующего законодательства.Устранение части выявленных нарушений требований промышленной безопасности после их выявления в ходе проведения проверки не свидетельствует об отсутствии в действиях должностного лица данного состава правонарушения. Действия юридического лица правильно квалифицированны по части 1 ст. 9.1 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции статьи в минимальном размере.Оснований для отмены постановления №-юл государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 14 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нефтетранспортная компания» не имеется.На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья РЕШИЛ: Постановление№-юл государственного инспектора отдела по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 от 14 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Нефтетранспортная компания» изменить. Исключить из объема вмененных нарушений указание на следующие нарушения: - указание на нарушение п. 1 ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; - ген. директор не принимает личное участие в проверках состояния промышленной безопасности (далее ПБ )в подразделениях; ген. директор не анализирует и не оценивает качество функционирования СУПБ; генеральный директор не готовит предложения по корректировке СУПБ с учётом состояния ПБ в ООО "НТК";

- заместитель ген.директора по общим вопросам не участвует в комиссии по ПК 3-го уровня;

- в комиссию по аттестации по промышленной безопасности руководителей и специалистов не включен инженер по охране труда

- не обеспечивается готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Парк резервуарный магистрального нефтепровода пункта налива нефти ст. Уяр» так как в суд были представлены графики противоаварийной тренировки производственного персонала за период с 2014 года по 2018 год;

- не проводится ежегодное обучение по предусмотренным сценариям разработанного «Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах Пункт налива нефти на ст. Уяр» (утвержден генеральным директором ООО «НТК» от ДД.ММ.ГГГГ).

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нефтетранспортная компания» без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в порядке, предусмотренном ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Е.А.Дубынин