Решение № 12-1/2020 12-25/2019 от 20 января 2020 г. по делу № 12-1/2020

Дело № 12-1/2020


РЕШЕНИЕ

21 января 2020 года с. Шипуново

Судья Шипуновского районного суда Алтайского края Е.Г. Зинкова рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Порожненская средняя общеобразовательная школа» Шипуновского района Алтайского края ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, которым

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Порожненскаясредняяобщеобразовательная школа» <адрес>, расположенное по адресу: <адрес> в <адрес>. ИНН №

- признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей,

Установил:

Согласно постановлению об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> при осуществлении мероприятий по плановой выездной проверке, проведенной старшим государственным инспектором Южно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО2 выявлено, что в учреждении не организованно проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Отсутствует договор с организацией, имеющей лицензию по адресу в <адрес> на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовы, послерейсовым), чем нарушены требования по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, предусмотренные п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291; п. 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 7; п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 8 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 года №835н.

Не согласившись с таким постановлением, МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» в лице директора ФИО1 обратилась в Шипуновский районный суд <адрес> суд с жалобой об отмене постановления по делу.

В жалобе представитель привлекаемого лица ФИО1 указала, что МКОУ «Порожненская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор №п/о по проведению периодических предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров (обследований) водителей транспортных средств, согласно п. 2.3 которого предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским персоналом <данные изъяты> имеющим соответствующий сертификат по адресу: <адрес>. В связи с чем, считает, что фактически предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры организованы в соответствии с действующим законодательством.

Представитель привлекаемого лица МКОУ «Порожненская СОШ» ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, причину не явки суду не сообщила.

В судебном заседании допрошен свидетель Свидетель 1

Изучив материалы дела об административном правонарушении по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» суд не находит основания для отмены постановления.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Требования по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, установлены Федеральным законом от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренными ст. 3 названного Федерального закона, являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу абз. 2, 6 п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Согласно п.5, 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 N 7

При организации работы, направленной на обеспечение безопасности перевозок пассажиров и грузов, субъект транспортной деятельности осуществляет выполнение и контроль соблюдения требований, установленных пунктом 5 настоящих Правил, а также мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации, перечень которых указан в приложении N 2 к настоящему приказу (далее - Перечень).

Субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

В данном случае таким субъектом является МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа».

Положения п. 4 ч. 2 ст. 46 Федерального закона РФ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" предусматривают предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден Приказом Минтранса России от 15 декабря 2014 г. N 835н. В частности, пунктами 4,6 данного Порядка предписано, что предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб. Обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

Согласно административному материалу, в 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> при осуществлении мероприятий по плановой выездной проверке выявлено, что в учреждении не организованно проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Отсутствует договор с организацией, имеющей лицензию по адресу в <адрес> на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей выполнение работ (услуг) по медицинским осмотрам (предрейсовы, послерейсовым), чем нарушены требования по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, предусмотренные п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года №291; п. 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15 января 2014 года № 7; п. 1 ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 8 Порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения РФ от 15 декабря 2014 года №835н.

Вместе с тем, директор МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» представила договор от ДД.ММ.ГГГГ №п/о, заключенный с <данные изъяты>», имеющему соответствующую лицензию (л.д.9-11), по проведению периодических предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров (обследований) водителей транспортных средств, согласно которому предрейсовые медицинские осмотры проводятся медицинским работником имеющим <данные изъяты>» соответствующий сертификат по адресу: <адрес> в <адрес> (л.д.6-8).

Однако ФАП, расположенный на территории <адрес> и являющийся структурным подразделением <данные изъяты> лицензии на проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей транспортных средств не имеет, что подтверждается сведениями Министерства здравоохранения <адрес> (л.д. 37) и показаниями свидетеля Свидетель 1, данных в судебном заседании.

Таким образом, учитывая отдаленность МКОУ «Порожненская СОШ», фактическое исполнение договора от ДД.ММ.ГГГГ №п/о, заключенного с <данные изъяты>» по проведению периодических предрейсовых (послерейсовых) медицинских осмотров (обследований) водителей транспортных средств невозможно.

Довод представителя привлекаемого лица о том, что фактически предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры организованы в соответствии с действующим законодательством, путем заключения договора с КГБУЗ «Шипуновская ЦРБ», не может быть принят судом, поскольку фактически предрейсовой и послерейсовой осмотр водителя перевозившего детей не проводился.

Как усматривается из материалов дела, водитель МКОУ «Порожненская СОШ» Т. ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ осуществлял перевозку детей по маршруту <адрес> на основании путевых листов, которые не содержат отметки о прохождении водителем предрейсового и послерейсового медицинского осмотра, тогда как движение водителя на школьном автобусе, направленного для перевозки детей могло осуществляться только при выполнении требований закона относительно предрейсового технического осмотра транспортного средства и медицинского освидетельствования водителя.

На МКОУ «Порожненская СОШ» как на работодателе лежит обязанность обеспечить прохождение водителем школы обязательных медицинских осмотров.

Организация прохождения медицинского осмотра должна быть осуществлена таким образом, чтобы не допускалась эксплуатация транспортного средства без проверки соответствия такой эксплуатации требованиям безопасности дорожного движения.

Доводы жалобы поводом к отмене решения не являются, поскольку основаны на ошибочной трактовке установленных нормативными правовыми актами требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров.

То факт, что на момент рассмотрения жалобы, а именно ДД.ММ.ГГГГ в штат школы принята медицинская сестра не является основанием для освобождения МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» от административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав свидетеля по делу, прихожу к выводу наличии в действиях (бездействии) МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, в постановлении должностного лица неточно указано место совершения административного правонарушения в связи с чем постановление подлежит уточнению. При этом данное обстоятельство на доказанность вины МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» в совершении вмененного административного правонарушения и подсудность дела не повлияло.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, которым МКОУ «Порожненская средняя общеобразовательная школа» <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя привлекаемого лица без удовлетворения.

Уточнить постановление об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, указав место совершения административного правонарушения <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Шипуновский районный суд Алтайского края в течение 10 суток.

Судья Е.Г. Зинкова