Решение № 12-12/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 12-12/2018

Дело № 12-12/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с. Ижма 26 сентября 2018 года

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Засыпкина Т.И.,

с участием и.о. прокурора Ижемского района Лазаревой Л.Е.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев материалы по протесту прокурора Ижемского района на постановление начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Коми от 11 сентября 2018 года № 7 в отношении ФИО1 ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного инспектора Ижемского района по пожарному надзору- начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО6 от 11 сентября 2018 года № 7 ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения.

Согласно постановления, ФИО1 нарушила требования: п.13.14.6 СП 5.13130.2009 Системы противопожарной защиты установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические нормы и правила проектирования; п. 5.3 СП 3.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности; п. 35 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 « О противопожарном режиме»; п. 1.12. ГОСТ 12.4.009-83 «Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание»; п. 6.1.3 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы; п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»; п. 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 « О противопожарном режиме»; п. 1.12 ГОСТ 12.4.009-83 «Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды. Размещение и обслуживание»; п.4.3.4 СП 1.13130.2009 Свод правил и системы противопожарной защиты, эвакуационные пути и выходы.

Нарушения требований и правил пожарной безопасности были выявлены на объектах МБУК «Ижемская МКС»: 07 августа 2018 года в 11 час 00 минут по адресу: РК, <...>»а»; 07 августа 2018 года в 12 час 00 минут по адресу: РК <...>; 07 августа 2018 года в 13 часов 00 минут по адресу: РК, <...>; 01 августа 2018 года в 10 часов 00 минут по адресу: РК, д. Мошъюга д. 66; 01 августа 2018 года в 11 часов 00 минут по адресу: РК, <...>; 01 августа 2018 года в 12 часов 00 минут по адресу: РК, <...>; 01 августа 2018 года в 13 часов 00 минут по адресу: РК, <...>; 01 августа 2018 года в 14 часов 00 минут по адресу: РК, <...> - летия Октября д. 18; 13 августа 2018 года в 12 часов 00 минут по адресу: РК, <...>; 13 августа 2018 года в 14 часов 00 минут по адресу: РК, <...>; 06 августа 2018 года в 10 часов 00 минут по адресу: РК, <...>; 06 августа 2018 года в 11 часов 00 минут по адресу: РК, <...>; 06 августа 2018 года в 12 часов 00 минут по адресу: РК, <...>; 06 августа 2018 года в 13 часов 00 минут по адресу: РК, <...>; 06 августа 2018 года в 14 часов 00 минут по адресу: РК, <...>; 06 августа 2018 года в 15 часов 00 минут по адресу: РК, <...>; 06 августа 2018 года в 16 часов 00 минут по адресу: РК, <...>; 06 августа 2018 года в 17 часов 00 минут по адресу: РК, <...>; 06 августа 2018 года в 18 часов 00 минут по адресу: РК, <...>; 02 августа 2018 года в 12 часов 00 минут по адресу: РК, <...>; 02 августа 2018 года в 14 часов 00 минут по адресу: РК, <...>; 02 августа 2018 года в 16 часов 00 минут по адресу: РК, д. Чика д. 7; 02 августа 2018 года в 17 часов 00 минут по адресу: РК, <...>.

На указанное выше постановление, прокурором Ижемского района подан протест, в котором ставится вопрос об отмене постановления и направлении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 на новое рассмотрение.

В обоснование протеста указано, что постановление не соответствует требованиям административного законодательства, является не законным и подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность; обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При вынесении начальником ОНД и ПР Ижемского района ГУ МЧС России по РК постановления от 11.09.2018 и назначении ФИО1 административного наказания обстоятельства, отягчающее административную ответственность не выяснялись и не рассматривались, наличие или отсутствие в действиях ФИО1 указанных обстоятельств в постановлении не указано.

При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания необходимо учитывать, что п. 1 ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения.

Также согласно п. 5 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.

При назначении наказания ФИО1 в резолютивной части постановления от 11.09.2018 г. № 7 не указана статья КоАП РФ, за которое ей назначается наказание в виде административного предупреждения.

Помимо изложенного, установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указывается как в протоколе ( ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении ( п.3 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ).

В постановлении не указаны сведения о семейном положении ФИО1 , документе, удостоверяющем личность гражданина, месте регистрации по месту жительства.

В соответствии с частями 1 и 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среды, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлены многочисленные нарушения правил пожарной безопасности на 23 объектах МБУК «Ижемская МКС», которые были включены в список избирательных участков для проведения дополнительных выборов депутатов Государственного Совета Республики Коми У1 созыва по Ираёльскому избирательному округу № 10 и являются местами массового пребывания граждан. Помимо этого, часть зданий является объектами культурного наследия (памятники истории и культуры).

С учетом характера, вида и специфики допущенных нарушений до настоящего момента создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, а также объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры), в связи с чем применение наказания в виде административного предупреждения невозможно и является чрезмерно мягким видом наказания.

На основании изложенного, просит суд: отменить постановление от 11.09.2018 г. № 7 в отношении ФИО1 как незаконное, не соответствующее федеральному законодательству, материалы дела направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании и.о. прокурора Ижемского района Лазарева Л.Е. доводы протеста поддержала по изложенным в протесте основаниям. Дополнительно суду пояснила, что по оспариваемому постановлению нельзя сделать вывод в качестве кого: физического лица или должностного лица привлечена ФИО1 к ответственности, поскольку в постановлении имеется лишь только указание на место ее работы. О том, что она привлечена по ст. 20.4 ч.1 КоАП РФ усматривается только из описательной части постановления. Данное постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Представитель ОНД и ПР Ижемского района ГУ МЧС России по РК ФИО6 с протестом согласен.

ФИО1 , в отношении которой вынесено оспариваемое постановление, с протестом не согласна. Суду пояснила, что ранее объекты клубной системы надзирающими органами проверялись неоднократно, однако на такие нарушения не указывалось. В настоящее время принимаются меры к устранению выявленных нарушений.

Заслушав участников судебного заседания и, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административная ответственность наступает за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц- от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,- от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц- от ста пятидесяти тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения в сфере обеспечения пожарной безопасности выступает совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленных на обеспечение государственных мер борьбы с огнем.

Под пожарной безопасностью следует понимать состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействие на людей и имущество опасных факторов пожара.

Требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения устанавливаются Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом правил, норм и стандартов пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной и умышленной формами вины.

В качестве субъекта административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Постановлением главного государственного инспектора Ижемского района по пожарному надзору - начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО6 от 11 сентября 2018 года № 7 ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения.

Указанное постановление нельзя признать законным, и обоснованным.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению и установлению наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, вынесшего постановление; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; мотивированное решение по делу.

Требования вышеуказанной статьи при вынесении постановления административным органом нарушены.

Во вводной части оспариваемого постановления, лицом, привлекаемым к административной ответственности, указана ФИО1 , тогда как в постановочной (резолютивной) части постановление наказание в виде административного предупреждения объявлено ФИО1 .

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ являются и граждане, и должностные лица.

При исследовании оспариваемого постановления, не усматривается в качестве кого привлечена к административной ответственности ФИО1 , гражданина, либо должностного лица.

В постановлении указывается перечень выявленных нарушений пожарной безопасности на объектах МБУК «Ижемская МКС».

При этом, если полагать, что ФИО1 привлечена к ответственности как гражданин, то не указано какое она имеет отношение ко всем объектам, на которых выявлены нарушения.

Если ФИО1 привлечена к ответственности как должностное лицо, то в постановлении должны быть указаны ее должностные обязанности, а также о неисполнении ею, либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей.

Наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается и подтверждается доказательствами по делу об административном правонарушении: протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, полученными в порядке, установленном КоАП РФ (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В протоколе по делу об административном правонарушении ФИО1 указывает на то, что на каждом объекте, где выявлены нарушения, имеется должностное лицо, ответственное за пожарную безопасность.

Доводы ФИО1 в этой части административным органом не опровергнуты и не подтверждены.

В постановлении отсутствует перечень доказательств вины ФИО1

Вышеизложенное, дает суду основания признать постановление не мотивированным.

В нарушение требований ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ в постановлении не указаны обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела, административным органом ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения, то есть наиболее мягкое наказание, предусмотренное санкцией статьи 20.4 ч. 1 КоАП РФ, однако назначение такого наказания никак не мотивировано.

Кроме того, резолютивная часть постановления от 11.09.2018 года не содержит указания на статью кодекса, по которой ФИО1 признана виновной.

Указанные нарушения существенны, устранить их при рассмотрении протеста не представляется возможным, поскольку установление вины или невиновности ФИО1 требует дополнительной проверки.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган или должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При новом рассмотрении материала, административному органу следует установить какие должностные обязанности ФИО1 не исполнены либо исполнены не надлежащим образом и принять по делу законное, мотивированное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10., 30.7 ч.1 п. 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Протест прокурора Ижемского района Республики Коми удовлетворить.

Постановление главного государственного инспектора Ижемского района по пожарному надзору- начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Коми ФИО6 от 11 сентября 2018 года № 7, которым ФИО1 назначено административное наказание в виде предупреждения, отменить, материалы направить на новое рассмотрение в Отделение надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Коми.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Ижемский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения или вручения копии.

Судья Т.И. Засыпкина