Решение № 2А-4735/2025 2А-4735/2025~М-3646/2025 М-3646/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2А-4735/2025

УИД: 36RS0006-01-2025-009946-33

№2а-4735/2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2025 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области:

- о признании незаконным бездействие,

- о возложении обязанности рассмотреть заявления о переводе земельных участков из одной категории в другую,

У с т а н о в и л :

Административный истец ФИО3 обратился в Центральный районный суд города Воронежа с административными исковыми требованиями к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области. С учетом изменения предмета заявленных требований, просил признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, выразившееся непринятие акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в установленные законом сроки, при рассмотрении ходатайства ФИО3 от 17 декабря 2024 года о переводе земельных участков из одной категории в другую. В восстановление нарушенного права, административный истец просит возложить на административного ответчика обязанность принять акт о переводе земельных участков из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земельных участков из одной категории в другую по ходатайству ФИО3

Обосновывая заявленные требования ФИО3 указывает, что 17 декабря 2024 года в адрес МИЗО ВО были направлены заявления об изменении категории земельных участков (зарегистрированы за №№ 52- 17-51438, 52-17-51439, 52-17-51440, 52-17-51441, 52-17-51443 от 17.12.2024).

Ссылаясь на положения ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в соответствии с которыми, по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт об отказе в переводе земель или земельных участков) в следующие сроки: в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, указывает, что в установленный срок заявления по существу не рассмотрены.

23 июля 2025 года, от Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области в его адрес поступило сообщение за № 52-17-22692, из которого следует, что обращения по существу не рассмотрены.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и его представитель, действующая на основании доверенности ФИО4 заявленные административные исковые требования поддержали в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МИЗО ВО, действующий на основании доверенности ФИО5 утверждал, что основания для удовлетворения иска отсутствуют. Суду пояснил, что при рассмотрении вопроса перевода земельных участков из одной категории земель в другую, учитывая мнение председателя комиссии, первого заместителя председателя Правительства Воронежской области ФИО1 о необходимости предоставления подробной информацию о проекте «Строительство складов товаров народного потребления» и заслушав информацию главы администрации <адрес> муниципального района <адрес> ФИО2 об отсутствии подъезда крупногабаритного автомобильного транспорта к планируемому объекту (складской комплекс товаров народного потребления) комиссия решила отложить рассмотрение вопроса перевода земельных участков на очередное рассмотрение заседания комиссии.

Суд, заслушав объяснения сторон, оценив совокупность представленных по делу доказательств, приходит к следующим выводам:

17 декабря 2024 года в адрес МИЗО ВО ФИО3 были направлены заявления о переводе земельных участков с кадастровыми номерами № №, №, №, № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения в целях строительства склада товаров народного потребления.

Ходатайства поступили в МИЗО ВО и зарегистрированы за №№ 52-17-51438, 52-17-51439, 52-17-51440, 52-17-51441, 52-17-51443 от 17.12.2024.

По результатам рассмотрения ходатайств о переводе указанных земельных участков из одной категории земель в другую ФИО3 был уведомлен министерством (исх. № 52-17-4332 от 11.02.2025) о том, что вопрос о переводе земельных участков во исполнение постановления правительства Воронежской области от 01.06.2009 № 463 «О создании комиссии по рассмотрению вопросов перевода земель или земельных участков из одной категории в другую» будет рассмотрен на очередном заседании указанной комиссии.

Заседание комиссии состоялось 15.07.2025.

23.07.2025 МИЗО ВО направило в адрес ФИО3 сообщение № 52-17-22692 о том, что при рассмотрении вопроса перевода земельных участков из одной категории земель в другую, учитывая мнение председателя комиссии, первого заместителя председателя Правительства Воронежской области ФИО1 о необходимости предоставления подробной информацию о проекте «Строительство складов товаров народного потребления» и заслушав информацию главы администрации <адрес> муниципального района <адрес> ФИО2 об отсутствии подъезда крупногабаритного автомобильного транспорта к планируемому объекту (складской комплекс товаров народного потребления) комиссия решила отложить рассмотрение вопроса перевода земельных участков на очередное рассмотрение заседания комиссии.

Данным сообщением, в целях дальнейшего рассмотрения вопроса перевода земельных участков из одной категории земель в другую, ФИО3, указано на необходимость в соответствии с решением комиссии предоставить в адрес администрации <адрес> муниципального района <адрес> информацию от ГК «Автодор» о возможности организации съезда с автомобильной дороги М-4 «Дон» к переводимым земельным участкам, на которых планируется строительство складов товаров народного потребления; в адрес министерства экономического развития Воронежской области подробную информацию о проекте «Строительство складов товаров народного потребления», содержащую сведения о планируемых инвестициях, сроках реализации проекта, пятне застройки, площади складских помещений и др.

Административный истец просит признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, выразившееся непринятие акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в установленные законом сроки.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (1); соблюдены ли сроки обращения в суд (2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих (3): а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (4).

В соответствии с п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Согласно пунктам "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные пунктом 1 указанной статьи категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Перевод земель из одной категории в другую допускается в порядке, установленном федеральными законами (статья 8 ЗК РФ).

Полномочие органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации переводить находящиеся в частной собственности земли сельскохозяйственного назначения из одной категории в другую закреплено в пункте 4 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Законом Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", постановлением правительства Воронежской области от 08.05.2009 N 365 "Об утверждении Положения о департаменте имущественных и земельных отношений Воронежской области", постановлением правительства Воронежской области от 01.06.2009 N 463 "О создании комиссии по рассмотрению вопросов перевода земель или земельных участков из одной категории в другую", в соответствии с п. 1 Постановления Правительства Воронежской обл. от 28.04.2010 N 337 "О мерах по реализации Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является специальным органом, уполномоченным на управление и распоряжение имуществом и земельными участками, находящимися в государственной собственности Воронежской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе, является уполномоченным органом по рассмотрению ходатайств о переводе земель из одной категории в другую или земельных участков из состава таких земель при переводе земель или земельных участков: находящихся в государственной собственности Воронежской области; сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности; государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд, а также иных случаев, установленных федеральным законодательством.

Исходя из анализа указанных норм, суд приходит к выводу о том, что Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области является уполномоченным органом по рассмотрению ходатайств о переводе земель из одной категории в другую или земельных участков из состава таких земель при переводе земель или земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда выделены в самостоятельные категории земель (пункты 1 и 5 части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами 2 и 4 пункта 1, пунктом 3 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую установлен статьей 2 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в соответствии с частями 1 и 3 которой для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются: кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок.

Из пункта 1 части 2 статьи 2 Закона N 172-ФЗ также следует, что содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую и состав прилагаемых к нему документов в отношении земель сельскохозяйственного назначения (за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации) устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Правительством Воронежской области принято Постановление от 28 апреля 2010 г. N 337 «О мерах по реализации Федерального закона "В переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» утверждено содержание ходатайства о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации и состав документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель из одной категории в другую в отношении земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании ФИО3 в установленном порядке 17 декабря 2024 года обратился в МИЗО ВО с ходатайством о переводе земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения в целях строительства склада товаров народного потребления.

Ходатайства поступили в МИЗО ВО и зарегистрированы за №№ 52-17-51438, 52-17-51439, 52-17-51440, 52-17-51441, 52-17-51443 от 17.12.2024.

К ходатайству приложил необходимый пакет документов.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Вопреки требованиям вышеприведенных положений Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", по заявлениям не был принят акт о переводе земельного участка, принадлежащего административному истцу, из одной категории в другую, либо акт об отказе в таком переводе.

Сообщение МИЗО ВО № 52-17-22692 от 23.07.2025, направленное в адрес ФИО3, не может рассматриваться в качестве надлежащего рассмотрения заявления.

Установив, что в предусмотренный законом срок административными ответчиками какое-либо решение по обращениям ФИО3 не приняты, суд приходит к выводу о том, что допущено незаконное бездействие, не соответствующее части 4 статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" и нарушающее права и законные интересы заявителя.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из того, что надлежащим способом устранения допущенного нарушения права заявителя в рассматриваемом случае будет являться возложение на Министерство по земельным и имущественным отношениям Воронежской области обязанности по результатам рассмотрения ходатайств ФИО3 от 17.12.2024 № 52-17-51438, № 52-17-51439, № 52-17-51440, № 52-17-51441, № 52-17-51443 принять соответствующие решения в соответствии с ч. 4 ст. 3 Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО3 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, выразившееся в не принятии акта о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акта об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую по результатам рассмотрения ходатайств ФИО3 от 17.12.2024 № 52-17-51438, № 52-17-51439, № 52-17-51440, № 52-17-51441, № 52-17-51443.

Возложить на Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской обязанность по результатам рассмотрения ходатайств ФИО3 от 17.12.2024 № 52-17-51438, № 52-17-51439, № 52-17-51440, № 52-17-51441, № 52-17-51443 принять соответствующие решения в соответствии с ч. 4 ст. 3 Федеральный закон от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 01.12.2025.

Судья: Е.С. Шумейко.