Решение № 2А-397/2026 2А-397/2026~М-172/2026 М-172/2026 от 27 апреля 2026 г. по делу № 2А-397/2026

Дело № 2а-397/2026

36RS0009-01-2026-000313-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Богучар 28 апреля 2026 года

Богуачрский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Крамаревой М.А.,

при секретаре Иванове Н.В.,

с участием: административного истца М.Н.Н.,

представителя административного истца - адвоката К.Д.В.,

представителей административного ответчика - администрации Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области – П.Н.Н., Ф.А.В.,

представителя административного ответчика - администрации Богучарского муниципального района Воронежской области по доверенности Д.С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области, администрации Богучарского муниципального района Воронежской области о признании бездействия администрации Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области незаконным,

у с т а н о в и л:

М.Н.Н. обратился с административным иском к администрации Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области, администрации Богучарского муниципального района Воронежской области о признании бездействия администрации Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области по организации водоотведения в Твердохлебовском сельском поселении Богучарского муниципального района Воронежской области незаконным и обязании администрацию Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области зафиксировать надлежащим образом событие затопления в ночь с 16 на 17 февраля 2026 года отдельных улиц села Твердохлебовка.

Мотивирует тем, что он, М.Н.Н., проживает по адресу: <адрес> имеет естественный уклон, вследствие чего ливневые осадки, талая вода сходят по данной улице. На <адрес> не имеется ливневой канализации и иных строений, сооружений, элементов дороги, направленных на водоотведение.

Помимо этого, в селе <адрес> сельского поселения объектов, направленных на водоотведение ливневых осадков, талой воды от жилых домов и подворий.

Так, по <адрес> вода постоянно самотеком идет под естественным уклоном по рельефу от примыкания к а/д «Богучар-Старая Калитва-Россошь» и далее по <адрес>, мимо двора истца и заходя в него, подмывая фундаменты дома и надворных построек, что в свою очередь привело к появлению трещин в несущем фундаменте дома и фундаментах надворных построек и как следствие, их разрушению.

Вследствие отсутствия водоотведения в селе Твердохлебовка в целом, и <адрес> в частности, происходит постоянное подтопление домов и придомовых участков людей. Наносится значительный материальный ущерб имуществу граждан.

Очевидно, что в результате регулярных затоплений нарушаются также экологические и санитарные нормы, наносится вред окружающей среде. В условиях интенсивных ливневых осадков ситуация является чрезвычайной и требует немедленной помощи со стороны администрации Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области, администрации Богучарского муниципального района Воронежской области.

Однако, вопреки нормам действующего законодательства и здравого смысла, указанные органы местного самоуправления бездействуют, не выполняют своих должностных обязанностей. Так, в частности никаких реальных действий, направленных на организацию водоотведения по <адрес> не предпринималось.

Так, в ночь с 16 на 17 февраля 2026 года в селе Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области произошло ЧП районного масштаба: забился водоотводный канал, построенный еще в раннесоветское время и вода хлынула в дома жителей. Никакой фиксации данного происшествия органами местного самоуправления Богучарского муниципального района и администрацией Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района не проводилось, мер по предотвращению негативного воздействия вод из водоотводного канала не принималось. Между тем, жители села Твердохлебовка в результате данного паводка понесли материальный ущерб.

По настоящее время органы местного самоуправления Твердохлебовского сельского поселения не исполняют полномочий по организации водоотведения и не предпринимает мер по предотвращению негативного воздействия вод.

Таким образом, участок административного истца, расположенный по адресу: <адрес>, и расположенные на нем дом и надворные постройки были затоплены большим объёмом паводковой и дождевой воды.

Считает, что в результате некомпетентных и неквалифицированных действий должностных лиц органов местного самоуправления Богучарского муниципального района его имуществу причинен материальный ущерб.

Проживание в подтапливаемом помещении негативно сказалось на его здоровье и здоровье его близких. В связи с вышеуказанным неоднократным затоплением земельного участка и дома, он испытывал нравственные страдания, у него усугубились хронические заболевания, сильно переживает за сохранность дома.

На неоднократные письменные и устные обращения органы местного самоуправления ответов по существу не дали.

На основании изложенного просит признать бездействие администрации Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области по организации водоотведения в Твердохлебовском сельском поселении Богучарского муниципального района Воронежской области незаконным и обязать администрацию Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области зафиксировать надлежащим образом событие затопления в ночь с 16 на 17 февраля 2026 года отдельных улиц села Твердохлебовка.

Представители административного ответчика - администрации Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области по доверенности - Ф.А.В., П.Н.Н. в судебном заседании административные исковые требования не признали, представили возражение на исковое заявление и просили отказать в удовлетворении административных исковых требованиях.

Представитель административного ответчика - администрации Богучарского муниципального района Воронежской области по доверенности Д.С.И. в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений в суд не представил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

При этом, исходя из положений статей 226, а также 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В судебном заседании установлено, что 13.02.2026 г. комиссией в составе: помощника главы администрации Богучарского муниципального района по ГО и ЧС, отдела мобилизационной подготовки, ГО и ЧС ФИО2, главного специалиста по охране окружающей среды администрации Богучарского муниципального района Воронежской области К.С.Н, главы Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области П.Н.Н. проведено обследование территории сельского поселения на предмет подготовки водопропускных сооружений к паводку 2026 года. Комиссия визуально обследовала участок русла и поймы балки ФИО3 в границах села Твердохлебовка протяженностью около 3,5 км, от точки наблюдения с географическими координатами 49,923071 с.ш., 40,354889 в.д. до точки наблюдения с географическими координатами 49,946856 с.ш., 40,331777 в.д. Ширина русла балки (канала) на участке обследования часто изменяется от 2-3 метров до 6-8 метров, русло имеет множественные заторы от поваленных сухих деревьев, а также от поселений бобров. Значительные изменения ширины русла как и множественные заторы приводят к снижению надводного и подводного течений, что ухудшает пропускную способность русла в паводковый период, способствует созданию иловых донных отложений вызывает общий подъём уровня воды в балке ФИО3. Наблюдается практически на всем протяжении неглубокое русло, низкая пойменная терраса заросшая древесно-кустарниковой растительностью, а также заболачивание прибрежной территории с камышовой растительностью. В полотне автодороги по улицам Чехова имеются водопропускные сооружения в составе моста и 5 труб диаметром до 1 метра. Территория прилегающая к водопропускным сооружения имеет плотное зарастание камышовой растительностью, что может привести в паводковый период к снижению их пропускной способности. На грунтовой автомобильной дороге Богучар - Н.Калитва - Россошь, в границах Твердохлебовского сельского поселения на расстоянии 3,23 км от села Твердохлебовка в сторону хутора Белый колодезь имеются водопропускные сооружения в виде 3-х ж/б труб, диаметром до 1 метра. Территория прилегающая к водопропускным сооружения имеет плотное зарастание камышовой растительностью, что также может привести в паводковый период к снижению их пропускной способности. По результату обследования установлены выводы:

1. Администрации Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области обеспечить очистку от поросли и камышовой растительности территории прилегающей к водопропускным сооружениям:

- по ул. Чехова с. Твердохлебовка у водопропускных труб с левой стороны на площади не менее 500 кв.метров (50x10), с правой стороны не менее 1200 кв.метров (60x20).

- по ул. Чехова с. Твердохлебовка у моста ч\з балку ФИО3 на площади с левой стороны не менее 200 кв.метров (20x10), с правой стороны не менее 400 кв.метров (20x20).

2. Эксплуатационной организации автодороги Богучар - Н.Калитва - Россошь обеспечить очистку от поросли и камышовой растительности территории прилегающей к водопропускным сооружения (3.23км от с. Твердохлебовка) на площади с левой стороны не менее 1000 кв.метров (50x20), с правой стороны на площади не менее 1800 кв.метров (60x30).

3. Администрации Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области для оперативного принятия решений назначить паводковую комиссию. На время пикового прохождения паводка установить круглосуточное наблюдение за режимом уровня воды в водоёмах, состоянием водопропускных сооружений. (л.д. 70-71)

Кроме того, в судебном заседании установлено, что в ночь с 16 на 17 февраля 2026 года произошел прорыв плотины установленной АО АПК «АгроСоюз», в связи с чем большой объем воды устремился в водоотводящий канал села Твердохлебовка. В 01 час. 30 мин. 17 февраля 2026 года главе Твердохлебовского сельского поселения П.Н.Н. поступил звонок на мобильный телефон oт жительницы села Твердохлебовка З.Е.П. с сообщением о то, что прибывает вода к хозяйственным постройкам ее двора. Главой Твердохлебовского сельского поселения был произведен выезд на место, для оценки ситуации и было принято решение сообщить в ЕДДС <адрес> о чрезвычайной ситуации. После чего глава администрации решила вызвать спецтехнику для вскрытия дорожного полотна для большей пропускной способности оттока воды. На место прибыла комиссия, в полном составе, созданная распоряжением администрации Твердохлебовского сельского поселения, а так же председатель Совета народных депутатов Д.Н.П. Жители <адрес> были предупреждены, посредством личного и телефонного оповещения. Администрацией Твердохлебовского сельского поселения была оказана помощь в эвакуации животных. Произошедшая ситуация была зафиксирована звонком в ЕДДС Богучарского района и приездом на место подтопления помощника главы администрации Богучарского муниципального района по ГО и ЧС отдела мобилизационной подготовки ГО и ЧС Л.С.А. и заместителя главы администрации Богучарского муниципального района, руководителя аппарата администрации района С.Н.А. Кроме того установлено, что в селе Твердохлебовка определены зоны затопления и проведены инженерно-гидрологические изыскания в 2021 году, а так же проведен подворовой обход жителей в 2023-2024 годах, с информированием собственников земельных участков и жилых домов, расположенных в границах зон затопления и подтопления, установленных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 18.04.2014г. № - все жители села предупреждены о возможных затоплениях, подтоплениях в зимне-весенний период. Администрацией Твердохлебовского сельского поселения проводится своевременное информирование населения, что в случаях затоплений и подтоплений возмещение ущерба будет производиться, только тем собственникам, которые застраховали свое имущество. В противном случае выплаты не производятся. Информация размещается на официальных страницах администрации (в контакте, одноклассники, телеграмм), а так же на информационных стендах сельского поселения. 17 февраля 2026 года по <адрес> проводился мониторинг уровня подъема воды, критичных показателей зафиксировано не было. (л.д. 68-69)

Согласно распоряжения администрации Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области от 16.02.2026 г. № 10-р была создана комиссия по ликвидации и определения ущерба после затопления (подтопления) домовладения на территории Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района воронежской области. Члены комиссии: Л.С.А. - помощник главы администрации Богучарского муниципального района по ГО и ЧС отдела мобилизационной подготовки, ГО и ЧС; Д.Н.В. - уличком, <адрес>; К.В.И.-<адрес>; С.Е.Ю.-<адрес>. (л.д. 110)

Согласно копии договора № 2 от 15.01.2024 г. следует, что между ИП Д.С.М. и администрацией Твердохлебовского сельского поселения был заключен договор возмездного оказания услуг, предметом которого является услуги по расчистке территории от древесно-кустарниковой растительности возле мостов труб для отвода талых вод в <адрес> сельского поселения в период с 15.01.2024 г. по 05.02.2024 г. (л.д. 81-82)

Согласно копии договора № от 02.10.2023 г. следует, что между ИП М.Ю.В. и администрацией Твердохлебовского сельского поселения был заключен договор возмездного оказания услуг, предметом которого является услуги строительной и специальной технике по разработке грунта под устройство пропускной трубы с целью водоотвода ливневых и талых вод для предотвращения подтопления улиц в <адрес>. (л.д. 94-97)

Согласно копии договора № 18/09/2023 от 18.09.2023 г. следует, что между ИП М.Ю.В. и администрацией Твердохлебовского сельского поселения был заключен договор возмездного оказания услуг, предметом которого является услуги строительной и специальной технике по разработке грунта под устройство пропускной трубы с целью водоотвода ливневых и талых вод для предотвращения подтопления улиц в <адрес>. (л.д. 99-102)

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля З.Е.П. суду показала, что является жителем села Твердохлебова проживает на <адрес>. 17.02.2026 г. около 01 час. 40 мин. она проснулась и обнаружила, что вода подходит к её дому. Она сразу же об этом сообщила главе администрации Твердохлебовского сельского поселения П.Н.Н. Спустя 28 минут П.Н.Н. перезвонила ей и сообщила о том, что они нашли транспорт и будут разрывать дамбу, чтобы устранить затопление и предложила эвакуировать её и семью, на что она отказалась, так как на тот момент необходимости в эвакуации не имелось. После того как прорыли дамбу, вода постепенно начала сходить и уже утром воды во дворе не было.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля З.Е.П. суду показала является жителем села <адрес> и работает в администрации Твердохлебовского сельского поселения в должности военно-учетного работника и водителя. Ей известно, что в ночь с 16 на 17 февраля 2026 года произошел прорыв плотины установленной АО АПК «АгроСоюз», в связи с чем большой объем воды устремился в водоотводящий канал <адрес>. Вечером 16.02.2026 г. они обследовали некоторые улицы села, в том числе <адрес> и контролировали приход воды, измеряли уровень воды, предупредили жителей. Ночью 17.02.2026 г. примерно в 01 час. 45 мин ей позвонила глава администрации Твердохлебовского сельского поселения П.Н.Н. и сообщила о том, что к крайним домам села подходит вода. Они вместе с П.Н.Н. приехали на место, убедились, что действительно вода подошла к некоторым домам. После этого они позвонили З.П.В и попросили, чтобы он разрыл дамбу, так как он работает экскаваторщиком. Он согласился и после того как он это сделал, вода начала сходить и уже к утру 17.02.2026 г. воды около домов не было. Считает, что события, произошедшие в ночь с 16-17 февраля не имели чрезвычайный характер, так как затопления жилых домов не произошло. Кроме того, добавила, что затопление двора М.Н.Н. в эту ночь не произошло, она лично приезжала к его двору, также туда приезжала П.Н.Н.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля З.П.В суду показал, что является жителем села <адрес>, трудоустроен в <адрес> в должности экскаваторщика. В ночь с 16-17 февраля около 2 часов 00 мин. ему позвонила глава Твердохлебовског сельского поселения П.Н.Н. и сообщила, что происходит резкий приток воды в село и необходимо раскопать дамбу, чтобы сбежала вода. Для себя он понял, что где-то в верховье прорвало дамбу и вода резко хлынула в село. Точной информации по данному поводу ему не известно. В эту ночь были небольшие подтопления крайних домов, вода вошла во двор некоторых домов. Его отвезли, он взял трактор и начал раскопки балки. Из-за того, что земля была замерзшая, вода плохо сходила. Он произвел необходимые раскопки и через непродолжительное время вода ушла. Трубы в дамбе были прочищены и были свободны.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Д.Н.П. суду показал, что является депутатом Твердохлебовского сельского поселения. 17.02.2026 г. примерно в 02 часа 00 мин ему позвонила П.Н.Н. и сообщила, что в село прибывает вода, она едет за экскаваторщиком, чтобы прорыть дамбу. Он также оделся и приехал на дамбу. На месте он наблюдал следующую ситуацию: было много воды, вода практически добралась до верха, стояла воронка и воду засасывало в трубы, но объем воды был на столько большой, что труба не справлялась. Все работы в этот день координировала глава администрации Твердохлебовского сельского поселения П.Н.Н., которая быстро скоординировала все действия, в результате чего вода быстро стала убывать.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Д.Н.В. суду показала, что она является жителем села <адрес>. Ночью 17.02.2026 г. ей позвонила З.Е.П. и попросила помочь, чтобы из домовладения на <адрес> вытащить поросенка, так как к данному домовладению пребывала вода. Она согласилась, прибыла на место. На дамбе она видела, что работал экскаватор, присутствовала П.Т.Н, ей все время звонила З.Е.П., которая докладывала о ситуации около её домовладения, так как к её двору вода подходила сильно. Все контролировали ситуацию до тех пор, пока вода не стала сходить и только после этого разъехались. К утру вода уже сошла. Ей известно где проживает М.Н.Н. и в эту ночь, вода к его домовладению не подходила, лишь только когда вода сходила по асфальту вниз села, она задевала край кухни, расположенной на его участке. Все указанные выше работы координировала глава администрации Твердохлебовского сельского поселения П.Н.Н.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля Л.С.А. суду показал, что является помощником главы администрации Богучарского муниципального района по ГО и ЧС отдела мобилизационной подготовки, ГО и ЧС. Примерно в 02 час. 00 мин. 17.02.2026 г. ему позвонила П.Н.Н. и сообщила, что в село прибывает вода. Он сказал, что необходимо найти транспорт раскопать канал, т.е. он определил место работ и что необходимо сделать. Сам он приехал в село через 40 мин. Подъехав к каналу он увидел, что трактор копал, но все выходило не так просто, так как земля была замерзшая. Вода в дома нигде в селе не зашла, лишь зашла на территорию некоторых домовладений. Они обследовали улицы данного села и следили за обстановкой. Чрезвычайная ситуация не объявлялась, поскольку затопления домовладений не произошло.

В судебном заседании установлено, что в производстве Богучарского районного суда Воронежской области находится гражданское дело по иску М.Н.Н. к администрации Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области, администрации Богучарского муниципального района Воронежской области об обязании выполнить определенные действия. Предметом данного гражданского дела является вопрос качества ремонта автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> муниципального района Воронежской области. Данное гражданское дело не связано с настоящим административным делом, в связи с чем судом не исследуются документы представленные во данному вопросу.

Таким образом, изучив представленные сторонами доказательства и показания свидетелей, суд приходит к выводу, что доказательств того, что со стороны администрации Тверохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области имело место бездействие в период с 16 по 17 февраля 2026 года, а также бездействие результатом которого явились события в ночь с 16 по 17 февраля в <адрес>, суду не представлено.

Кроме того, с учетом содержания административного искового заявления и пояснений административного истца и его представителя, данных в судебном заседании, фактов, нарушающих права административного истца, применительно к событиям, имевшим место в ночь с 16 по 17 февраля в <адрес>, наличие причинно-следственной связи между такими фактами и неправомерным бездействием административного ответчика, по настоящему делу на основании исследованных доказательств не установлено.

В силу изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения требований М.Н.Н. к администрации Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области, администрации Богучарского муниципального района Воронежской области о признании бездействия администрации Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области незаконным

Руководствуясь ст.ст. 227-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований М.Н.Н. к администрации Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области, администрации Богучарского муниципального района Воронежской области о признании бездействия администрации Твердохлебовского сельского поселения Богучарского муниципального района Воронежской области незаконным, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Богучарский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 28.04.2026 г.

Судья М.А. Крамарева