Решение № 2А-38/2021 2А-38/2021~М-28/2021 М-28/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2А-38/2021

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 июля 2021 г. г. Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Охременко Д.В., при секретаре Зиневич С.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, с участием представителя по доверенности начальника Федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Рязанское гвардейское высшее воздушно-десантное ордена Суворова дважды Краснознаменное командное училище имени генерала армии В.Ф. Маргелова» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – РВВДКУ) – ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего ........ ........ ФИО1 о признании незаконными действий начальника РВВДКУ, связанных с прекращением выплат дополнительных надбавок, и изданием приказа «О прекращении доступа к государственной т.»,

установил:

Военнослужащий ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что он проходит военную службу по контракту в РВВДКУ.

Административный ответчик, начиная ДД.ММ.ГГГГ не выплачивает ему следующие виды дополнительных выплат: - надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную т.; надбавку за особые условия службы – руководство.

Административный ответчик не издавал приказов о выведении его в распоряжение и об организации приема-передачи дел и должности, вопреки требованиям «Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ», утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30.12.2011 №2700, а также не издавал иных приказов, лишающих его права на получение вышеуказанных дополнительных выплат.

Кроме того, он считает действия административного ответчика, связанные с изданием приказа № от ДД.ММ.ГГГГ г. «О прекращении доступа к государственной т.» незаконными и нарушающим его права, на получение надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную т..

Не соглашаясь с данными обстоятельствами, ФИО1 обратился в суд и просит:

1. Признать незаконными действия начальника РВВДКУ, связанные с прекращением выплат с ДД.ММ.ГГГГ дополнительных надбавок ........ ........ ФИО1 за особые условия службы, руководство подразделением.

2. Обязать начальника РВВДКУ произвести выплату вышеуказанной дополнительной надбавки ........ ФИО1 в установленном действующим законодательством размере.

3. Признать незаконными действия начальника РВВДКУ, связанные с изданием приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении доступа к государственной т.» в отношении ФИО1, и прекращении выплаты надбавки за работу со сведениями, составляющих государственную т..

4. Обязать начальника РВВДКУ отменить приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении доступа к государственной т.» в отношении ФИО1.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 свои требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали в полном объеме, просили суд удовлетворить их.

Представитель административного ответчика - начальника РВВДКУ по доверенности ФИО3 просил отказать в удовлетворении требований административных истцов в полном объеме. И пояснил суду следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в РВВДКУ из штаба ЗВО с сопроводительным письмом ДД.ММ.ГГГГ № поступили указания Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 21 июня 2018 г. №314/10/2455 о проведении оргштатных мероприятий в РВВДКУ и внесении изменений в штаты согласно прилагаемым перечням. К этому времени ........ ФИО1 уже только числился на должности ........, однако, фактически личного состава не имел. В связи с выпуском подчиненного личного состава ДД.ММ.ГГГГ все ранее числящиеся за ним материальные ценности были сданы. ........ ФИО1 было доведено под роспись, что его должность с ДД.ММ.ГГГГ сокращена. С военной службы ........ ФИО1 был досрочно уволен в запас в связи с оргштатными мероприятиями на основании приказа Командующего ВДВ от ДД.ММ.ГГГГ г. № (по личному составу).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в подчинении личного состава не имел, командованием подразделения (ротой) не занимался, поскольку лишь формально продолжал числиться в старом штате, в должности .........

Из справки службы защиты государственной т. РВВДКУ следует, что основаниями прекращения ежемесячных доплат ........ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ за работу со сведениями, составляющими государственную т., являются: сокращение его должности, отсутствие оснований включать его в номенклатуру лиц, допущенных к работе со сведениями, составляющими гос. т. в связи с проводимыми оргштатными мероприятиями и сокращением его должности, а затем и прекращение доступа, а также допуска к работе со сведениями, составляющими государственную т..

Согласно п. 19 «Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной т., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 года № 63, п. 21 «Инструкции о порядке допуска к государственной т. военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту либо подлежащих призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной т. для исполнения служебных обязанностей», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 октября 2010 г. № 1313 (далее ИДГТ-2010), перечень должностей, при назначении на которые лицам оформляется допуск к государственной т., определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих на допуск к государственной т. (далее Номенклатура должностей).

Согласно п. 19 ИДГТ-2010 в Номенклатуру должностей включаются только те должности, по которым допуск лиц к государственной т. действительно необходим для исполнения ими должностных (специальных) обязанностей, в том числе должности лиц, допуск которых к государственной т. обусловлен направлением их в другие воинские части (организации) для выполнения работ с использованием сведений, составляющих государственную т.. Количество лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную т., в воинских частях (организациях) должно быть максимально ограничено.

В соответствии с п. 47 ИДГТ-2010, лицам, которые переведены на должности, не предусматривающие наличие допуска к государственной т. (находящиеся в распоряжении командира воинской части), уволились из воинской части, в том числе при расторжении контракта, в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий, закончили обучение в учебном заведении и т.п., доступ к государственной т. прекращается решением командира воинской части. Данное решение объявляется в приказе.

Так как Номенклатура должностей работников РВВДКУ, подлежащих оформлению на допуск к государственной т. инв. № разработана согласно штата № РВВДКУ, соответственно должность <данные изъяты> ........ ФИО1 в ней не значилась.

В промежутке времени между ........ должностные (специальные) обязанности для выполнения которых ........ ФИО1 требовался бы доступ к государственной т. начальниками структурных подразделений к которым он временно прикомандировывался ему определены не были. Необходимости работы ........ ФИО1 со сведениями, составляющими государственную т. не было.

Таким образом отсутствие должности ........ ФИО1 в новой Номенклатуре должностей работников РВВДКУ, подлежащих оформлению на допуск к государственной т. (инвентарный номер № в связи с ее сокращением в результате оргштатных мероприятий, а также отсутствие должностных (специальных) обязанностей, для выполнения которых ........ ФИО1 требовался доступ к государственной т., подпадает под понятие ........, а именно под формулировку «и т.п.», расширительное толкование нормы под каждый конкретный случай.

ДД.ММ.ГГГГ за № в РВВДКУ издан приказ начальника РВВДКУ «О прекращении доступа к государственной т.» в приложении № 1 которого за № числится ........ ФИО1.

В промежутке времени между ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 неоднократно предлагались нижестоящие, равные и вышестоящая должности, однако, он от назначения на них отказался.

Руководствуясь п.48 ИДГТ-2010 после истечения 6 месяцев с момента прекращения ........ ФИО1, а именно ДД.ММ.ГГГГ доступ к государственной т. ........ ФИО1 был прекращен.

Как усматривается из ст. 21 (абз.5) Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной т.», для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной т. на постоянной основе, устанавливаются в качестве социальной гарантии процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ.

........ ФИО1 к такой категории граждан фактически не относится с момента вступления в силу новой Номенклатуры должностей работников РВВДКУ ДД.ММ.ГГГГ и последующего издания приказа начальника РВВДКУ от ДД.ММ.ГГГГ № о прекращении ему доступа к государственной т..

Выслушав административного истца, его представителя по доверенности – ФИО2, представителя по доверенности административного ответчика – начальника РВВДКУ – ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение суда, в соответствии с которым административные исковые заявления ФИО9 об оспаривании действий начальника РВВДКУ, связанных с изданием приказов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении дополнительных выплат были удовлетворены.

Суд признал незаконными действия начальника РВВДКУ, связанные с изданием приказов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ. в части прекращения дополнительных надбавок к денежному довольствию военнослужащим ФИО10. Обязал начальника РВВДКУ отменить приказы № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. в части прекращения дополнительных надбавок к денежному довольствию военнослужащих ФИО15ФИО11 и произвести выплату дополнительных надбавок административным истцам в установленном действующем размере.

Данное решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ. №).

Этим же решением суда было установлено право ФИО1 на получение оспариваемых дополнительных выплат, как военнослужащего, чья должность была сокращена.

В судебном заседании представитель административного ответчика пояснил, что юридическим основанием прекращения выплат ФИО1 после ДД.ММ.ГГГГ надбавки за особые условия службы, руководство подразделением, послужило издание приказа начальником РВВДКУ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации сдачи дел и должности ФИО12

Как следует из приказа начальника РВВДКУ № от 05.02.2019г. «Об организации сдачи дел и должности ФИО13 ФИО1.» в период ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 ФИО1 было приказано сдать дела и должность .........

Согласно справке начальника финансово-экономической службы РВВДКУ ДД.ММ.ГГГГ. за исх. № надбавка за руководство подразделением ФИО1 выплачивалась по ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства ФИО1 пояснил, что в период сдачи дел и должности, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ., он находился в основном отпуске, никакие дела и должность не сдавал. Соответствующего приказа в РВВДКУ нет.

Представитель начальника РВВДКУ в суде подтвердил, что действительно приказ начальника РВВДКУ № от ДД.ММ.ГГГГ о сдачи дел и должности в отношении ФИО1 не был реализован, этот приказ носил формальный характер. В настоящее время ФИО1 состоит в должности .........

Каких-либо иных доказательств, ограничивающих право ФИО1 на получение выплат дополнительных надбавок, административным ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия начальника РВВДКУ, связанные с прекращением выплат с ДД.ММ.ГГГГ дополнительных надбавок ФИО1 за особые условия службы, руководство подразделением являются незаконными.

В связи с чем, для устранения допущенного нарушения закона, суд полагает необходимым обязать начальника РВВДКУ произвести выплаты вышеуказанной дополнительной надбавки ФИО1 в установленном действующим законодательством размере.

Кроме того административный истец ФИО1 просил суд признать приказ начальника РВВДКУ № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении доступа к государственной т.» в отношении него и прекращении выплаты надбавки за работу со сведениями, составляющих государственную т. незаконным, и отменить приказ.

Так, согласно п. 19 «Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной т., утвержденной Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 года № 63, п. 21 «Инструкции о порядке допуска к государственной т. военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту либо подлежащих призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной т. для исполнения служебных обязанностей», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 октября 2010 г. № 1313 (далее ИДГТ-2010), перечень должностей, при назначении на которые лицам оформляется допуск к государственной т., определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих на допуск к государственной т. (далее по тексту – Номенклатура должностей).

Согласно п.19 ИДГТ-2010 в Номенклатуру должностей включаются только те должности, по которым допуск лиц к государственной т. действительно необходим для исполнения ими должностных (специальных) обязанностей, в том числе должности лиц, допуск которых к государственной т. обусловлен направлением их в другие воинские части (организации) для выполнения работ с использованием сведений, составляющих государственную т.. Количество лиц, допускаемых к сведениям, составляющим государственную т., в воинских частях (организациях) должно быть максимально ограничено.

Как указано в пп. «в» п. 21 ИДГТ-2010 при оформлении Номенклатуры должностей в графе 3 проставляется общее количество проходящих военную службу (работающих), предусмотренное штатом или штатным расписанием (отдельно по каждому подразделению и по каждой должности), и подлежащих оформлению на допуск к государственной т..

Согласно пп. «г» п. 21 ИДГТ-2010 при оформлении Номенклатуры должностей в графе 4 наименования должностей должны полностью соответствовать наименованию указанном в штате (штатном расписании) воинской части (организации).

Согласно пп. «д» п. 21 ИДГТ-2010 при оформлении Номенклатуры должностей в графе 5 кратко отображаются должностные (специальные) обязанности и (или) характер выполняемых работ со ссылкой на пункт Перечня сведений Вооруженных Сил Российской Федерации подлежащих засекречиванию.

На момент ДД.ММ.ГГГГ в РВВДКУ действовала Номенклатура должностей утвержденная начальником РВВДКУ ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 26 ИДГТ-2010 Номенклатура должностей переутверждается не реже 1 раза в 5 лет, а также при издании нового перечня сведений ВС РФ, подлежащих засекречиванию, или после внесения в номенклатуру должностей значительных изменений (более 30%). В этих случаях воинской частью (организацией) разрабатывается новая номенклатура должностей в порядке, указанном в пунктах 18-23 ИДГТ-2010.

В соответствии с п. 18 ИДГТ-2010 службой ЗГТ с учетом информации, предоставляемой начальниками структурных и кадровых подразделений по данному вопросу в период с ДД.ММ.ГГГГ был разработан проект новой Номенклатуры должностей работников РВВДКУ, подлежащих оформлению на допуск к государственной т. согласно штата № РВВДКУ и направлен в орган безопасности для согласования. После согласования с органом безопасности ДД.ММ.ГГГГ начальником РВВДКУ была утверждена данная Номенклатура должностей и поставлена на основной учет в секретном отделении СЗГТ РВВДКУ (№).

Согласно данной Номенклатуры должностей в батальоне курсантов (среднего профессионального образования) должностей командира роты - 6.

В соответствии с п. 47 ИДГТ-2010, лицам, которые переведены на должности, не предусматривающие наличие допуска к государственной т. (находящиеся в распоряжении командира воинской части), уволились из воинской части, в том числе при расторжении контракта, в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий, закончили обучение в учебном заведении и т.п., доступ к государственной т. прекращается решением командира воинской части. Данное решение объявляется в приказе.

Так как Номенклатура должностей работников РВВДКУ, подлежащих оформлению на допуск к государственной т. инв. № разработана согласно штата № РВВДКУ, соответственно должность ........ ФИО1 в ней не значилась.

В промежутке времени между ДД.ММ.ГГГГ должностные (специальные) обязанности для выполнения которых ........ ФИО1 требовался бы доступ к государственной т. начальниками структурных подразделений к которым он временно прикомандировывался ему определены не были. Необходимости работы ........ ФИО1 со сведениями, составляющими государственную т. не было.

Таким образом, по мнению суда, отсутствие должности ........ ФИО1 в новой Номенклатуре должностей работников РВВДКУ, подлежащих оформлению на допуск к государственной т. (инвентарный номер №), в связи с ее сокращением в результате оргштатных мероприятий, а также отсутствие должностных (специальных) обязанностей, для выполнения которых ........ ФИО1 требовался доступ к государственной т., подпадает под понятие п. 47 ИДГТ-2010, а именно под формулировку «и т.п.».

ДД.ММ.ГГГГ начальником РВВДКУ был издан приказ № «О прекращении доступа к государственной т.» в приложении № 1 которого за п/п № числится ........ ФИО1.

В соответствии с п. 48 ИДГТ-2010 после истечения 6 месяцев с момента прекращения ........ ФИО1, а именно ДД.ММ.ГГГГ доступ к государственной т. ........ ФИО1 был прекращен.

Как усматривается из ст. 21 (абз.5) Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной т.», для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной т. на постоянной основе, устанавливаются в качестве социальной гарантии процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ.

Вместе с тем ........ ФИО1 к такой категории граждан фактически не относится с момента вступления в силу новой Номенклатуры должностей работников РВВДКУ ДД.ММ.ГГГГ (инвентарный номер №) и последующего издания приказа начальника РВВДКУ от ДД.ММ.ГГГГ. № о прекращении ему доступа к государственной т..

При таких обстоятельствах, исследовав все представленные материалы, суд считает, что начальник РВВДКУ при вынесении приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. за пределы своей компетенции не выходил, действовал в рамках закона. Поэтому требование административного истца ФИО1 о признании незаконными действий начальника РВВДКУ, связанных с изданием приказа № от ДД.ММ.ГГГГ. и отмене данного приказа начальника РВВДКУ № от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворению не подлежит.

Согласно ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поэтому суд считает необходимым взыскать с РВВДКУ в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего по контракту РВВДКУ ........ ФИО1 о признании незаконными действий начальника РВВДКУ, связанных с прекращением выплат дополнительных надбавок, и изданием приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении доступа к государственной т.», – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника РВВДКУ, связанные с прекращением выплат с ДД.ММ.ГГГГ дополнительной надбавки военнослужащему по контракту РВВДКУ ........ ФИО1 за особые условия службы, руководство подразделением.

Обязать начальника РВВДКУ произвести выплату вышеуказанной дополнительной надбавки административному истцу ФИО1 в установленном действующим законодательством размере.

В удовлетворении требования об оспаривании действий начальника РВВДКУ, связанных с изданием приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О прекращении доступа к государственной т.» и прекращении выплаты надбавки за работу со сведениями, составляющих государственную т., - отказать.

Взыскать с РВВДКУ в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано во 2-й Западный окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Рязанского гарнизонного

военного суда Д.В. Охременко