Постановление № 5-128/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 5-128/2018

№ 5-128/2018 КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

18 октября 2018 г. г.Шарья

Судья Шарьинского районного суда Костромской области Пантюхов О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» ИНН №<***>, ОГРН №<***>, юридический адрес: _________, зарегистрированной ДД.ММ. в МИФНС №<***> по Костромской области, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,

установил:

В ходе проведенной с ДД.ММ. по ДД.ММ. территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по _________ (далее ТО Росздравнадзор) внеплановой выездной проверки в отношении ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» (далее ОГБУЗ «Шарьинская ОБ») выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», Федерального закона от ДД.ММ. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ. №<***> «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)».

Согласно представленным в ходе проверки документам ДД.ММ. пациенту П.С.С. в ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» была проведена ФКС с удалением полипа толстой кишки, то есть была оказана специализированная медицинская помощь в стационаре, в амбулаторных условиях по эндоскопии, динамическое наблюдение за пациентом в условиях стационара после оказания специализированной медицинской помощи не обеспечено, пациент был отпущен домой для лечения в амбулаторных условиях, что в дальнейшем повлекло ухудшение состояния здоровья П.С.С..

В лицензии на оказание медицинской деятельности ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» указана медицинская помощь по профилю «эндоскопия» только в стационарных условиях. Так, согласно лицензии: 101. При оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

101.2.при оказании специализированной медицинской в стационарных условиях по:

101.2.100.хирургии

101.2.106. эндоскопии.

В приложении к лицензии на оказание медицинской помощи ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» вид работ (услуг) по эндоскопии в амбулаторных условиях отсутствует.

Своими действиями юридическое лицо ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» совершило правонарушение, предусмотренное ст. 19.20 ч.1 КоАП РФ - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В судебное заседание законный представитель ОГБУЗ «Шарьинская ОБ», будучи извещенным о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области в судебное заседание так же не явился.

Исследовав материалы дела в совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» по ст. ст.19.20 ч.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" осуществление медицинской деятельности подлежит лицензированию.

В силу ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Согласно п. 3 Положения "О лицензировании медицинской деятельности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложения, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно Приложения к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") работы (услуги) по хирургии и эндоскопии включены в перечень работ (услуг) составляющих медицинскую деятельность.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ одним из видов лицензируемой деятельности, на который ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» выдана лицензия, является медицинская деятельность с местом ее действия по адресу: _________.

Актом проверки ТО Росздравнадзора от ДД.ММ. установлено, что ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» имеет действующую лицензию № ЛО-44-01-001010 от ДД.ММ., в частности, при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях (101.2) по: хирургии (101.2.100), эндоскопии (101.2.106) (л.д.17-17 оборот).

При этом, как выявлено в ходе проведенной внеплановой проверки и подтверждается актом проверки от ДД.ММ., П.С.С. ДД.ММ. оказана специализированная медицинская помощь по эндоскопии в стационаре, но в амбулаторных условиях - проведена амбулаторная полостная операция, после чего он был отпущен домой, где состояние его здоровья ухудшилось. Однако, имеющаяся в ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» лицензия на оказание медицинской деятельности не позволяла оказывать медицинскую деятельность по хирургии и эндоскопии в амбулаторных, не стационарных условиях (лицензия № ЛО-44-01-000969 от ДД.ММ.). В связи с этим ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» не имела лицензию на осуществление медицинской деятельности по хирургии и эндоскопии в амбулаторных условиях, что является нарушением п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также Положения "О лицензировании медицинской деятельности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) признается административным правонарушением и влечет административную ответственность.

По юридической конструкции правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, образует формальный состав и является оконченным с момента осуществления безлицензионной деятельности.

Факт совершения ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении №<***> от ДД.ММ., актом проверки юридического лица №<***> от ДД.ММ., предписанием об устранении выявленных нарушений №<***> от ДД.ММ., жалобой З.М.М., подтверждающей обращение П.С.С. ДД.ММ. в ОГБУЗ «Шарьинская ОБ», протоколом лечебно-контрольной комиссии от ДД.ММ., подтверждающей, что П.С.С. была проведена амбулаторная полостная операция в эндоскопическом отделении, копией проведенного исследования «колоноскопия» от ДД.ММ., выпиской из ЕГРЮЛ.

Таким образом, исследовав и оценив материалы дела, суд считает, что вина ОГБУЗ «Шарьинская ОБ» в совершенном правонарушении доказана, его действия следует квалифицировать по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ - как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных обстоятельств, препятствовавших ОГБУЗ "Шарьинская ОБ" обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области лицензирования медицинской деятельности (провести эндоскопию в стационарных условиях), не установлено.

Санкция ст.19.20 ч.1 КоАП РФ предусматривает наказание в виде предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, суд не установил.

При назначении наказания ОГБУЗ "Шарьинская ОБ" суд учитывает все обстоятельства дела, характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наступившие последствия для гр. П.С.С. и считает, что ОГБУЗ "Шарьинская ОБ" следует назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции ст.19.20 ч.1 КоАП РФ

Учитывая, что указанное правонарушение повлекло причинение вреда здоровью и жизни человека, а охрана здоровья граждан в Российской Федерации есть система мер политического, экономического, правового, социального, научного, в том числе медицинского характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи, то оснований для признания правонарушения малозначительным, а также оснований для применения положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, позволяющих назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.19.20 К.АП РФ, суд не находит..

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ,

постановил:

ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 170000 (ста семидесяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления данного постановления в законную силу. При неуплате штрафа в установленное время может быть принято решение о привлечении лицо, не уплатившее штраф, к административной ответственности на основании ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Счет УФК по Костромской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Костромской области л/с <***>)

№<***>

№<***>

№<***>

Банк получателя Отделение Кострома, _________

№<***>

№<***>

№<***>

Наименование платежа - штраф за административные правонарушения.

Копии постановления направить законному представителю ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница имени Каверина В.Ф.» и руководителю территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Костромской области.

Постановление может быть обжаловано в Костромской областной суд через Шарьинский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья_____________________

Копия верна.

Подлинник постановления находится в материале № 5-128/2018 Шарьинского районного суда Костромской области.

Судья Шарьинского районного суда: О.А.Пантюхов

Секретарь: Ю.Л.Шафранская