Решение № 12-76/2021 7-747/2021 от 18 октября 2021 г. по делу № 12-76/2021

Судья Фадеев С.А. дело № 12-76/2021


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дело № 7-747/2021
г. Ханты-Мансийск
19 октября 2021 года
Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Солопаева Л.М.

с участием защитника Гайнулина С.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор Югры) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 на решение судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь»,

у с т а н о в и л :

постановлением начальника Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО1 от 05 апреля 2021 года ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200000 руб. за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Решением судьи Когалымского городского суда от 03 августа 2021 года указанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено.

В жалобе в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры начальник Сургутского управления Природнадзора Югры ФИО1 просит решение судьи отменить, возвратить дело на новое рассмотрение, мотивируя доводы жалобы тем, что в действиях ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и поэтому выводы суда об отсутствии противоправных действий со стороны юридического лица являются необоснованными.

В возражениях на жалобу защитник ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» Гайнулин С.Р. просит решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, заслушав защитника ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» Гайнулина С.Р., проверив доводы жалобы и доводы возражений на нее, считаю, что решение суда подлежит отмене.

Согласно статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 200000 до 300000 руб.

Частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации на лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 данного Кодекса, возложена обязанность выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного Кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07 мая 2019 года № 566 (далее – Правила) установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 этих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

Из материалов дела следует, что 22 ноября 2016 года между Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (арендодатель) и ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка № 0335/16-12-ДА, по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование находящийся в государственной собственности лесной участок площадью <данные изъяты> га местоположением: (адрес), целевое назначение лесов – эксплуатационные, с целью использования под объект: <данные изъяты> сроком на 49 лет с даты государственной регистрации права аренды для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых (л.д.57-66).

Приказом Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 28 февраля 2017 года № 474-ГЭ утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на вышеуказанный лесной участок по договору аренды № 0335/16-12-ДА (л.д.109-112, 153, 154-156).

Из лесной декларации от 22 октября 2018 года № 335/17-19 усматривается, что ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» заявлено об использовании лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года с рубкой лесных насаждений на площади 31,7998 га в объеме 1735 м3 (л.д.67-74).

Согласно отчету об использовании лесов (форма № 1-ИЛ) по договору аренды лесного участка от 22 ноября 2016 года № 0335/16-12-ДА в вышеуказанный период ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» произведена вырубка лесных насаждений на площади 18,6977 га в объеме 1712 м3 (л.д.75-77).

Следовательно, после проведения в 2019 году рубки леса и окончания срока действия лесной декларации (31 декабря 2019 года) у ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» возникла обязанность в срок до 31 декабря 2020 года провести работы по лесовосстановлению и лесоразведению в границах территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на площади, равной вырубленных лесных насаждений – 18,6977 га, предварительно обратившись в уполномоченный орган, которым является вышеназванный Департамент, с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению, что предусмотрено пунктом 11 вышеуказанных Правил.

Тем не менее, ООО «Лукойл-Западная Сибирь» в Департамент с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению не обращалось, работы по воспроизводству лесов не выполнило.

Отменяя постановление должностного лица, и, прекращая производство по делу, судья городского суда, ссылаясь на положения статьей 4, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, указал в решении, что правоотношения, связанные с арендой лесного участка, на котором производилась рубка лесных насаждений, у ООО «Лукойл-Западная Сибирь» возникли в 2016 году, а норма, предусмотренная частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, применяется с 01 января 2019 года, в связи с чем у юридического лица отсутствовала обязанность по проведению лесовосстановительных работ.

Однако, с указанными выводами судьи городского суда согласиться нель-зя.

В силу статей 2, 3 Лесного кодекса Российской Федерации отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством, которое состоит из Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Объективная сторона состава административного правонарушения, преду-смотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административ-ных правонарушениях, выражается в бездействии – в неисполнении лесополь-зователем возложенной на него законом обязанности провести в установленном порядке работы по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Частью 1 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В этой связи обязанность по соблюдению вышеуказанных требований возлагается на всех лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации с 01 января 2019 года (т.е. с момента введения в действие статьи 63.1 данного Кодекса) и данная обязанность не связана с наличием соответствующего условия в договоре аренды лесного участка, проекте освоения лесов.

Исходя из частей 1, 2, 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов производится с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются, в том числе, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству (статья 61 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (статья 62 Лесного кодекса Российской Федерации).

По материалам данного дела рубка лесных насаждений производилась ООО «Лукойл-Западная Сибирь» в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2019 года, в связи с чем необходимость проведения работ по лесовосстановлению и лесоразведению предусмотрена требованиями статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, введенной в действие с 01 января 2019 года.

Более того, положениями подпунктов «б», «л» пункта 12 договора аренды лесного участка от 22 ноября 2016 года № 0335/16-12-ДА на ООО «Лукойл-Западная Сибирь» возложены обязанности использования лесного участка по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и данным договором; осуществления мероприятий по воспроизводству лесов на лесном участке согласно законодательству Российской Федерации и проекту освоения лесов.

При таких обстоятельствах у ООО «Лукойл-Западная Сибирь» после проведения в 2019 году рубки леса и окончания срока действия лесной декларации (31 декабря 2019 года) возникла обязанность в срок до 31 декабря 2020 года провести работы по лесовосстановлению и лесоразведению в границах территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, которую юридическое лицо не исполнило.

Несостоятельны выводы суда первой инстанции о том, что требования статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации не распространяются на спорные правоотношения в связи с заключением договора аренды лесного участка в 2016 году, так как объектом арендных отношений является специфический природный ресурс – лес и приоритетное значение при регулировании отношений лесопользования имеют действующие нормы Лесного кодекса Российской Федерации.

Несоответствие положений проекта освоения лесов действующему законодательству не освобождает ООО «Лукойл-Западная Сибирь» от исполнения требований закона.

Таким образом, решение судьи Когалымского городского суда нельзя признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л :

решение судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 03 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь» отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд иному судье.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа – Югры Л.М. Солопаева