Решение № 2А-532/2020 2А-532/2020~М-492/2020 М-492/2020 от 9 сентября 2020 г. по делу № 2А-532/2020

Дело № 2а-532/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Иловля 9 сентября 2020 года

Иловлинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Растегина Р.В.,

при секретаре Лакиза А.В.,

с участием помощника прокурора Иловлинского района Волгоградской области Серединцева С.Н.,

представителя заинтересованного лица - государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Иловлинская центральная районная больница» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к Б. о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

установил:

прокурор Иловлинского района Волгоградской области в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц обратился в Иловлинский районный суд с административным иском к Б. о прекращении действия права на управление транспортными средствами.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Иловлинского района Волгоградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Иловлинского муниципального района Волгоградской области, в ходе которой были выявлены лица, имеющие противопоказания к управлению транспортными средствами.

Так, проведенной проверкой было установлено, что Б., обладающий правом управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения № № от 27 апреля 2019 года, состоит на диспансерном учете у врача-нарколога ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя». Поскольку наличие данного диагноза является противопоказанием для управления автотранспортными средствами, то продолжение действия права Б. на управление транспортными средствами нарушает права неопределенного круга лиц, так как представляет непосредственную угрозу их жизни и здоровью.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит прекратить действие права Б., ДД.ММ.ГГГГ, на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением № № от 27 апреля 2019 года со дня вступления решения суда в законную силу до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. При этом пояснил, что наличие у Б. права на управление транспортными средствами при наличии у него заболевания, которое входит в перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, создает реальную угрозу безопасности граждан и других участников дорожного движения. Больные алкоголизмом могут быть допущены к управлению транспортными средствами только после проведения специального лечения и получения заключения медицинской комиссии о возможности управления транспортным средством.

Административный ответчик Б., извещённый в установленном законом порядке о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об уважительности причин неявки не сообщил, оправдательных документов, равно как и возражений относительно заявленных прокурором исковых требований, не представил.

Представитель заинтересованного лица – ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» ФИО1 в судебном заседании считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Суду пояснил, что Б. состоит на диспансерном учете у врача нарколога с диагнозом «синдром зависимости от алкоголя» с 2018 года.

Представитель заинтересованного лица – Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещён о месте и времени рассмотрения дела в установленном законом порядке, о причинах неявки суду не сообщил, отзыв на иск не представил.

В соответствии со ст.150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства по делу, считает требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Для облегчения международного дорожного движения и повышения безопасности на дорогах 08 ноября 1968 года в г. Вене была заключена Конвенция о дорожном движении.

Статьёй 8 Конвенции о дорожном движении установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно п. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 статьи 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Предусмотренное приведенной нормой правило имеет предупредительное значение и корреспондирует указанному в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации к способу защиты гражданских прав - пресечению деятельности, создающей угрозу нарушения права. Основанием возникновения данного обязательства, связанного с предупреждением причинения вреда, является факт опасности причинения вреда в будущем.

Статьёй 24 Федеральным закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

На основании абз. 3 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Таким образом, федеральным законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и наличие права на управление транспортными средствами поставлено в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года N 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, согласно пункту 7 которого, противопоказаниями для управления транспортным средством являются, в том числе психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания по МКБ-10 F10 - F16, F18, F19).

Приказом Министерства здравоохранения России от 30.12.2015 N 1034н утверждены Порядок оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядок диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ" (зарегистрировано в Минюсте России 22.03.2016 N 41495).

Исходя из взаимосвязанных положений пунктов 1-4 Приложения № 2 к Приказу Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ", лица, больные наркоманией, подлежат диспансерному наблюдению в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по психиатрии-наркологии.

В силу подпункта 1 пункта 12 Приказа Минздрава России от 30 декабря 2015 года N 1034н решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличие у пациентов с диагнозом "синдром зависимости" (код заболевания по МКБ-10 – F1x.2), в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет;

- подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю "психиатрия-наркология" и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ

Из изложенного следует, что при решении вопросов, касающихся прекращения права управления транспортными средствами у лиц, имеющих водительское удостоверение и страдающих наркоманией, токсикоманией или алкоголизмом, необходимо выяснять наличие у данных лиц состояния стойкой ремиссии.

При разрешении спора судом установлено, что Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <...>, имеет водительское удостоверение № № на право управления транспортными средствами категории «А», «А1», «В», «В1», «М», выданное 27 апреля 2019 года, сроком действия до 27 апреля 2029 года. Лишённым права управления транспортными средствами Б. не значится.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией ОГИБДД Отдела МВД России по Иловлинскому району Волгоградской области (л.д. 7, 8).

Также в судебном заседании установлено, что Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающий по адресу: <...>, с 26 августа 2018 года по настоящее время состоит на учете у врача – нарколога с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя».

Факт нахождения на учете у врача – нарколога с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя» ответчиком Б. не оспорен и подтверждается информацией, представленной ГБУЗ «Иловлинская ЦРБ» (л.д. 9).

Доказательств необоснованности постановки на учет или прекращения диспансерного наблюдения в связи с наличием подтвержденной стойкой ремиссии заболевания Б. не представлено, равно как не представлены документы, подтверждающие, что он обращался с заявлением о снятии с диспансерного учета.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения действия права Б. на управление транспортными средствами, предоставленного водительским удостоверением, поскольку диагностированное у него заболевание является препятствием для управления им транспортными средствами и создаёт непосредственную угрозу участникам дорожного движения, их правам и законным интересам, а потому водительская деятельность Б. подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортными средствами.

При таких обстоятельствах, оценив в соответствии со ст.84 КАС РФ, представленные в материалы дела доказательства, которые отвечают ст. ст. 59 - 61 КАС РФ, учитывая, что имеются правовые основания для прекращения у Б. действия права на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку они направлены на защиту нарушенных прав и интересов неопределённого круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Учитывая, что в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождены прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, с Б. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, что соответствует требованиям подпункта 3 п.1 ст.333.19 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора Иловлинского района Волгоградской области в интересах неопределённого круга лиц к Б. о прекращении действия права на управление транспортными средствами, удовлетворить.

Прекратить действие права Б., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортными средствами в соответствии с водительским удостоверением № № от 27 апреля 2019 года со дня вступления решения суда в законную силу до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Взыскать с Б. государственную пошлину в доход федерального бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Иловлинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Р.В.Растегин