Решение № 2А-409/2021 2А-409/2021~М-435/2021 М-435/2021 от 26 июля 2021 г. по делу № 2А-409/2021

<данные изъяты>

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Чегдомын 27 июля 2021 г.

Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Рамзиной С.Н., рассмотрев в порядке главы 33 КАС РФ административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнебуреинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тырминскому сельскому поселению Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верхнебуреинского района обратился в суд с указанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в рамках которой выявлены факты ненадлежащего состояния улично-дорожной сети. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 19 ч. 1 ст. 14, п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131, ч. 4 ст. 6 ФЗ № 196, п. 3.10 ГОСТ Р 55706-2013, п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 33176, ГОСТ Р 52766, ГОСТ 32947 на участках дорог по ул. Нагорная в п. Тырма отсутствует освещение проезжей части. Автомобильная дорога, расположенная по адресу ул. Нагорная п. Тырма, Верхнебуреинский район находится в собственности Тырминского сельского поселения. Отсутствие искусственного освещения в темное время суток на участках дорог по ул. Нагорная в п. Тырма, по которым осуществляется движение транспорта и пешеходов создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц. Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улице ул. Нагорная в п. Тырма в ночное время. Просит суд признать бездействие администрации Тырминского сельского поселения в части не проведения мероприятий по обеспечению освещенности автомобильной дороги по ул. Нагорная в п. Тырма незаконным, обязать администрацию Тырминского сельского поселения обеспечить освещение автомобильной дороги по ул. Нагорная в п. Тырма в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 31.12.2021.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 291 КАС РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении дела судом установлено следующее.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Далее - ФЗ № 131) к вопросам местного значения городского поселения относится организация благоустройства территории городского поселения (включая освещение улиц).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Частью 2 ст. 18 ФЗ № 131 определено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Часть 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Технические требования к эксплуатационному состоянию дорог и улиц установлены ГОСТом Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы/Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Госстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (Далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ от 8 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.

Таким образом, уличное наружное освещение (опоры освещения) относится к элементам обустройства дорог.

Согласно п. 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017 средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766. Опоры искусственного освещения на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32947.

Согласно п. 1 ГОСТ Р 55706-2013 «Национальный стандарт РФ. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы» настоящий стандарт распространяется на утилитарное наружное освещение и устанавливает классификацию и нормы освещения объектов улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов.

Пунктом 3.5 ГОСТ Р 55706-2013 определено понятие улицы местного значения - это улица, обеспечивающая непосредственный доступ к зданиям и дворовым территориям с минимальным сквозным транспортным движением.

Согласно п. 3.10 ГОСТ Р 55706-2013 Утилитарное наружное освещение: стационарное освещение, обеспечивающее безопасное и комфортное движение транспортных средств и пешеходов на дорогах, улицах, велосипедных дорожках, в пешеходных зонах парков и скверов в темное время суток.

Пункт 5.1 ГОСТ Р 55706-2013 устанавливает нормы освещения проезжей части улиц, дорог и площадей.

Согласно требованиям п. 6.9.4 «ГОСТ Р 50597-2017, дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б. 8 приложения Б, а именно доля неработающих светильников составляет более 5 % от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.

Таким образом, обязанность по освещению улиц напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления. При этом конкретный способ реализации данной обязанности вправе избирать сам орган местного самоуправления с тем условием, что освещение должно соответствовать установленным техническим требованиям.

Из материалов дела следует, что решением и.о. прокурора Верхнебуреинского района о проведении проверки от 16.06.2021 № 137 в целях соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, дорожной деятельности была назначена проверка в отношении администрации Тырминского сельского поселения в период с 18.06.2021 по 10.07.2021.

18.06.2021 был составлен акт проверки исполнения требований законодательства администрации Тырминского сельского поселения, из которого следует, что в собственности администрации Тырминского сельского поселения находятся автомобильные дороги по ул. Нагорная, Гуджальская в п. Тырма, указанные автомобильные дороги не освещены (не имеют искусственного уличного освещения).

Из выписки из ЕГРН от 26.05.2021, объяснения главы Тырминского сельского поселения <данные изъяты> следует, что решение о проведении проверки прокуратуры района от <данные изъяты> получено им 18.06.2021, в собственности администрации Тырминского сельского поселения находятся автомобильная дорога по ул. Нагорная в п. Тырма, указанная автомобильная дорога не освещена (не имеют искусственного уличного освещения), администрацией планируется провести работы по освещению рассматриваемых дорог до 31.12.2021.

Таким образом с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 293, 294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Верхнебуреинского района удовлетворить.

Признать бездействие администрации Тырминского сельского поселения в части не проведения мероприятий по обеспечению освещенности автомобильной дороги по ул. Нагорная в п. Тырма незаконным.

Обязать администрацию Тырминского сельского поселения обеспечить освещение автомобильной дороги по ул. Нагорная в п. Тырма в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» в срок до 31.12.2021.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Верхнебуреинский районный суд Хабаровского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья С.Н. Рамзина