Постановление № 5-90/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-441/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 марта 2021 года город Туапсе

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Рябцева А.И., при секретаре Симковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, поступившее из территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Туапсинском районе в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки г.Усинск КОМИ АСССР, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, работающей продавцом магазина ООО «Торес» в <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Туапсинский районный суд из территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Туапсинском районе поступило административное дело в отношении ФИО1 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении и материалам дела, 11 ноября 2020 года в 17 час 10 минут ФИО2, находясь на рабочем месте в магазине «Торес» по адресу <адрес>В в период осуществления на территории Краснодарского края ограничительных мероприятий (карантина) находилась без гигиенической маски ( под подбородком) для органов дыхания, и защитных перчаток для рук, то есть не соблюдала мероприятия направленные на разрыв механизма передачи инфекции, чем нарушила Постановление Главного санитарного врача от 16.10.2020 г. №31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения « COVID-19» в период сезонного подъема заболеваемости острыми распиратурными вирусными инфекциями и гриппом.

В судебном заседании ФИО1 пояснила, что 11 ноября 2020 года она находилась в служебном кабинете без маски надетой надлежащим образом, после мытья рук, по этой же причине находилась без перчаток. При этом, она находилась не в торговом зале, а в служебном кабинете.

Представитель территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Туапсинском районе, действующая на основании доверенности пояснила, что 12 ноября 2020 года ими был произведен выезд в магазин ООО «Торес» расположенный в <адрес>В, в связи с потупившими жалобами на горячую линию администрации Небугского сельского поселения о нахождении продавцов указанного магазина без масок. Действительно в ходе осмотра помещений было установлено, что продавец ФИО1 находится без маки и перчаток. Предписаний на ФИО1, ни администрации магазина не выносилось. Просит привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 УК РФ наказание назначить на усмотрение суда.

Исследовав материалы административного дела, оценив доказательства, суд приходит к выводу, что дело подлежит прекращению, по следующим основаниям:

Согласно ст. 10 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно Постановления Главного санитарного врача от 16.10.2020 г. №31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения « COVID-19» в период сезонного подъема заболеваемости острыми распиратурными вирусными инфекциями и гриппом» лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах. Высшим должностным лицам субьектов Российской Федерации обеспечить контроль за исполнением пункта 1 настоящего постановления, а также исходя из санитарно эпидемиологической обстановки рекомендовать в том числе усилить режим текущей дезинфекции на общественном транспорте, а также в иных местах массового пребывания людей( на торговых объектах, объектах общественного питания, в местах проведения театральных зрелищних, культурно-просветительских, зрелищно-развлекательных мероприятий.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 11 ноября 2020 года ФИО1, являясь продавцом магазина ООО «Торес» расположенного в <адрес> В, находилась в служебном кабинете без средств индивидуальной защиты органов дыхания и гигиенических перчаток.

Протокол составлен в отношении физического лица ФИО1

В соответствии со ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленным законом.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Доказательств того, что ФИО1 относится к вышеуказанным лицам, материалы дела не содержат.

Из пояснений представителя территориального отдела Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Туапсинском районе следует, что каких либо предписаний ФИО1 не выдавалось. ФИО1 не является ни индивидуальным предпринимателем, ни представителем ООО «Торес».

Кроме того, из протокола от 12.11.2020 года следует, что ФИО1 не соблюдала мероприятия направленные на разрыв механизма передачи инфекции, находясь на рабочем месте без гигиенической маски и перчаток, чем нарушила Постановление Главного санитарного врача от 16.10.2020 г. №31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения « COVID-19» в период сезонного подъема заболеваемости острыми распиратурными вирусными инфекциями и гриппом.

Однако суд считает, что нахождение продавца на рабочем месте без маски и перчаток, является нарушением Постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 13.03.2020 года №129, которым на территории Краснодарского края введен режим повышенной готовности, граждане, проживающие (находящиеся) на территории <адрес> обязаны использовать при входе и нахождении в объектах торговли, бытового обслуживания населения, транспортных средствах (поездах, автобусах и других видах общественного транспорта), в зданиях вокзалов и аэропортов, а также в других объектах с массовым пребыванием людей средства индивидуальной защиты органов дыхания: медицинские маски (одноразовые, многоразовые), респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия, обеспечивающие индивидуальную защиту органов дыхания человека, организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Краснодарского края, необходимо обеспечивать обязательное использование работниками средств индивидуальной защиты органов дыхания.

Таким образом, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения предусмотренный ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, предусматривающий административную ответственность в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В силу пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 (ред. от 19 декабря 2013 г.) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Как следует из диспозиции части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, она является общей нормой по отношению к части 2 статьи 6.3 названного кодекса, что свидетельствует о наличии единого родового объекта посягательства у закрепленных указанными нормами составов административных правонарушений, в качестве которого выступают общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, включая обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе общественные отношения в сфере предотвращения или устранения угрозы для жизни, здоровья людей.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ является менее строгой, чем санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 и статьей 20.6.1 данного кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия ФИО1 необходимо переквалифицировать на ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Однако, в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 по ст.20.6.1 КоАП РФ истек, в связи с чем дело подлежит прекращению, в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности в соответствии с п. 6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является одним из таких обстоятельств.

Исходя из изложенного, административное дело подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.6.3, п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по административному делу в отношении ФИО1 по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ прекратить, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Председательствующий

Судья : Рябцева А.И.