Решение № 12-1968/2025 от 14 сентября 2025 г. по делу № 12-1968/2025

Дело № 12-1968/2025

УИД 19RS0001-02-2025-007225-09


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Абакан Республика Хакасия 15 сентября 2025 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе председательствующего судьи Сивец О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Демьяненко Н.В. на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) №963 от 08 августа 2025 года по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица – Администрации г. Черногорска Республики Хакасия, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 08 августа 2025 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) № 963 от 08.08.2025 юридическое лицо – Администрация г. Черногорска Республики Хакасия привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В связи с вынесением вышеуказанного постановления по делу должностным лицом административного органа 08.08.2025 внесено представление в адрес Администрации г. Черногорска Республики Хакасия в порядке ст. 29.13 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением по делу и представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, защитник Демьяненко Н.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление и представление отменить, производство по делу прекратить. Считает, что выводы должностного лица административного органа не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

В судебное заседание законный представитель юридического лица, защитник Демьяненко Н.В. не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по жалобе. С учетом положений главы 25 КоАП РФ, суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, и защитника.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ административным правонарушением признается неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 04.07.2018, вступившим в законную силу 10.08.2018, суд обязал Администрацию г. Черногорска в срок до 28.12.2018 принять организационные меры к разработке и утверждению проекта рекультивации земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного в юго-восточной части г. Черногорска, в 125 м северо-восточнее административного здания по адресу: ул. Мира, 012А и в 54 м южнее производственного корпуса по ул. Мира, 012, предусматривающего, в том числе мероприятия по выводу из эксплуатации и демонтажу расположенных на подлежащем рекультивации земельном участке сооружений; - в срок, предусмотренный проектом земель, принять организационные меры к проведению рекультивации земельного участка площадью 600 кв.м., расположенного в юго-восточной части г. Черногорска, в 125 м северо-восточнее административного здания по адресу ул. Мира, 012А и в 54 м южнее производственного корпуса по ул. Мира, 012.

16.01.2019 судебным приставом-исполнителем Черногорского городского отдела судебных приставов УФССП России по РХ на основании исполнительного листа серии ФС № 019558275, выданного Черногорским городским судом Республики Хакасия, вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 2412/19/19020-ИП (в настоящее время исполнительное производство № 20376/23/98019-ИП).

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

30.01.2019 судебным приставом-исполнителем Черногорского городского отдела судебных приставов УФССП России по РХ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

13.05.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России установлен должнику новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 27.06.2025.

Данное постановление направлено в адрес юридического лица и получено последним через ЕПГУ – 13.05.2025.

Судебным приставом-исполнителем СОСП по РХ ГМУ ФССП России, установившим неисполнение должником требований исполнительного документа к вновь установленному им сроку (до 27.06.2025) 30.07.2025 в отношении Администрации г. Черногорска Республики Хакасия составлен протокол № 963 об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, а 08.08.2025 юридическое лицо привлечено к административной ответственности по указанной статье.

Также 08.08.2025 внесено представление в адрес Администрации г. Черногорска в порядке ст. 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению вышеуказанного административного правонарушения, возбужденного на основании протокола № 963/25/98019-АП и отражающего обстоятельства, изложенные в постановлении по делу.

Основанием привлечения административным органом юридического лица – Администрации г. Черногорска Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ послужило неисполнение требования судебного пристава-исполнителя, установившего новый срок исполнения требований исполнительного документа (до 27.06.2025) совершить действия, определенные в решении Черногорского городского суда Республики Хакасия от 04.07.2018 по делу № 2-969/2018.

В качестве доказательства вины юридического лица – Администрации г. Черногорска Республики Хакасия были представлены: протокол об административном правонарушении от 30.07.2025; постановление о возбуждении исполнительного производства от 16.01.2019; постановление о взыскании исполнительского сбора от 30.01.2019; постановление о назначении нового срока исполнения от 13.05.2025; извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю от 21.07.2025.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ), формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 1 и 2 ст. 54 Федерального закона № 131-ФЗ, закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

Согласно ст. ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

В соответствии со ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Из представленных суду документов следует, что после вынесения решения суда, обязывающего Администрацию г. Черногорска совершить действия, определенные в решении Черногорского городского суда Республики Хакасия от 04.07.2018 по делу № 2-969/2018, юридическим лицом принимались меры по исполнению решения суда.

Так, МКУ «Отдел капитального строительства» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ и на сайте электронной площадки «РТС-тендер» http://wwwww/rts-tender.ru/ были размещены извещение и аукционная документация о проведении аукциона для закупки № 0380300008319000049 «Выполнение проектно-изыскательских работ по ликвидации объектов накопления экологического ущерба, расположенного в северо-восточном направлении от административного здания по ул. Мира и в 54 м южнее производственного корпуса по ул. Мира 012 на территории МО г. Черногорска». Однако по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе не подано ни одной заявки на участие в нем, в связи с чем электронный аукцион был признан несостоявшимся.

Аналогично были размещены извещения и аукционная документация о проведении аукциона 3 раза, но не подано ни одной заявки на участие в нем и электронные аукционы были признаны несостоявшимися.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением «О бюджетном процессе в муниципальном образовании город Черногорск», утвержденным решением Совета депутатов от 08.05.2008 № 23, уставом г. Черногорска, решением Совета депутатов г. Черногорска Республики Хакасия от 24.12.2024 № 222 «О бюджете города Черногорска на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» утверждены основные характеристики бюджета города и определена структура расходов бюджета города на 2025 год.

Согласно приложению № 6 «Ведомственная структура расходов бюджета города Черногорска на 2025 год» расходы на вопросы в области охраны окружающей среды составляют 8 449,45 тыс. руб., в том числе на реализацию муниципальной программы «Экологическая безопасность муниципального образования город Черногорск на 2021-2027 годы».

По состоянию на 01.08.2025 общая кредиторская задолженность бюджета г. Черногорска составляет 362 286 тыс. руб., из которых: 162 467 тыс. руб. приходится на собственные средства. В структуре задолженности выделяются следующие основные статьи: 66 633 тыс. руб. – задолженность по начислениям на заработную плату за счет собственных средств; 23 387 тыс. руб. – задолженность по налогам на имущество и земельные платежи; 9 102 – коммунальные платежи; 32 820 тыс. руб. – услуги по содержанию учреждений.

Однако при рассмотрении дела должностным лицом вышеуказанные обстоятельства должной оценки не получили.

Таким образом, при рассмотрении дела должностным лицом не были приняты меры к установлению всех обстоятельств дела, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновном противоправном бездействии юридического лица, выразившимся в неисполнении требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, административным органом не представлено.

Поскольку однозначных допустимых доказательств виновности юридического лица в совершении административного правонарушения судебным приставом не представлено, что является обстоятельством, исключающим привлечение к административной ответственности, суд приходит к выводу о недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по настоящему делу о привлечении Администрации г. Черногорска Республики Хакасия к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) № 963 от 08.08.2025 в отношении юридического лица – Администрации г. Черногорска Республики Хакасия по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 08.08.2025, внесенное в адрес Администрации г. Черногорска в порядке ст. 29.13 КоАП РФ, в связи с установлением обстоятельств, изложенных в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении, также подлежит отмене.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Республике Хакасия Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (СОСП по Республике Хакасия ГМУ ФССП России) № 963 от 08 августа 2025 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - Администрации г. Черногорска Республики Хакасия отменить.

Производство по настоящему делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 08 августа 2025 года, внесенное в адрес Администрации г. Черногорска в рамках дела об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола от 28.07.2025 № 963/25/98019-АП в отношении юридического лица – Администрации г. Черногорска Республики Хакасия, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.Г. Сивец