Решение № 2А-2184/2019 2А-2184/2019~М-1521/2019 М-1521/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-2184/2019

Дело № 2а-2184/2019

54RS0001-01-2019-002973-10


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2019 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Катющик И.Ю.,

при секретаре Шварц Я.С.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по иску ФИО8 к ГКУ ... «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи,

у с т а н о в и л:

ФИО8 обратилась с иском к ГКУ ... «Центр социальной поддержки населения», в котором просит признать незаконным отказ ответчика в установлении статуса многодетной семьи и обязать выдать удостоверение. В обоснование требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ истец состоит в браке с ФИО4, в семье воспитываются трое несовершеннолетних детей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В феврале 2019 года административным истцом в ГКУ ... «Центр социальной поддержки населения ...» было подано заявление об установлении в отношении семьи административного истца статуса многодетной. К заявлению были приложены свидетельства о рождении детей, свидетельство о заключении брака, свидетельства о регистрации по месту пребывания. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком было принято решение ... об отказе в выдаче удостоверения многодетной семьи в отношении административного истца в связи с предоставлением в неполном объеме документов в соответствии пунктом 3 абз. 4 Постановления ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-п «О Порядке выдачи, продления действия, замены, признания недействительным удостоверения многодетной семьи и форме удостоверения многодетной семьи» и п. 1 ст.... от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей на территории ...». ФИО8 считает данное постановление незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству ..., а именно ... от ДД.ММ.ГГГГ N 533-03 «О социальной поддержке многодетных семей на территории ...», нарушает права и законные интересы административного истца, лишает его прав на социальную поддержку со стороны государства, в том числе постановка малолетних детей истца в льготную очередь в детский сад, предоставление субсидий и мер поддержки для многодетных семей.

Административный истец ФИО8 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель истца – ФИО5 в судебном заседании указал, что факт постоянного проживания детей в ... совместно с административным истцом подтверждён свидетельствами о регистрации по месту пребывания, посещением с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 МКДОУ д\с ..., обучением ФИО3 в МБОУ ... «СОШ ...». Наличие постоянной регистрации в ... не может служить основанием для отказа в выдаче удостоверения.

Представитель административного ответчика ФИО6 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержала доводы, изложенные в отзыве, согласно которым постоянное проживание на территории ... подтверждается постоянной регистрацией на территории ... либо временной регистрацией при отсутствии постоянной регистрации в другом регионе. В случае раздельного проживания родителей (опекунов, попечителей), не состоящих между собой в браке, удостоверение многодетной семьи выдается одному из родителей (опекунов, попечителей), по месту жительства или месту пребывания, которого проживает не менее трех детей. Согласно представленным документам место жительства ФИО8 и ФИО3 подтверждено по адресу: .... Супруг - ФИО4 прописан по адресу: ..., общ. В этом случае оформление удостоверения на ФИО8 невозможно. Решение об установлении юридического факта постоянного проживания по определенному адресу у ФИО8, ФИО3 и ФИО4 отсутствует, в связи с чем выдача удостоверения многодетной семьи не предоставляется возможной.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Таким образом, необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления в порядке публичного производства является нарушение прав и свобод гражданина, обратившегося в суд за защитой своих прав.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" право определять категории семей, которые относятся к многодетным, и устанавливать для них объем мер социальной поддержки предоставлено субъектам Российской Федерации.

Во исполнение данного Указа в каждом субъекте Российской Федерации приняты свои нормативные акты по вопросам социальной поддержки многодетных семей, включая документы, регламентирующие порядок оформления и выдачи документа, подтверждающего статус таких семей.

... от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей на территории ...» в целях обеспечения защиты семьи, материнства, отцовства и детства на территории ... установлены меры социальной поддержки многодетных семей, основания их предоставления, приостановления, прекращения и возобновления, порядок учета многодетных семей, полномочия органов государственной власти ... в сфере социальной поддержки многодетных семей. Его действие распространяется на многодетные семьи - семьи, постоянно проживающие на территории ..., в том числе приемные семьи, в которых хотя бы один из родителей является гражданином Российской Федерации и имеют трех и более детей, принятых под опеку (попечительство), пасынков и падчериц) в возрасте до восемнадцати лет или старше восемнадцати лет, обучающихся по очной форме обучения в образовательных организациях зависимо от их организационно-правовых форм до окончания обучения, но не более, чем до достижения ими возраста двадцати трех лет (статья 3).

Исходя из правового анализа вышеуказанных положений законодательства, суд приходит к выводу, что удостоверение многодетной семьи является основанием для получения мер социальной поддержки, установленных в ..., в связи с чем соблюдение установленных действующим законодательством условий о постоянном проживании семьи на территории ... лица, является необходимыми для получения такого удостоверения.

В соответствии с Постановлением ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-п «О Порядке выдачи, продления действия, замены, признания недействительным удостоверения многодетной семьи и форме удостоверения многодетной семьи» и п. 1 ст.... от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей на территории ...» для получения удостоверения родители либо один из родителей, являющиеся (являющийся) гражданами (гражданином) Российской Федерации, представляют лично, через уполномоченного представителя либо по почте в центр социальной поддержки населения по месту жительства или месту пребывания заявление документы, указанные в пункте 3, в том числе документ, подтверждающий место жительства детей при раздельном проживании родителей, в случае обращения лиц, не состоящих между собой в браке (на ребенка, не достигшего 14-летнего возраста, - свидетельство о регистрации по месту жительства), для родителя (опекуна, попечителя) и ребенка, достигшего 14-летнего возраста, - паспорт с отметкой о регистрации по месту жительства (если он не представлялся в качестве документа, удостоверяющего личность заявителя), которые представляются родителем (опекуном, попечителем) или представителем по собственной инициативе, либо решение суда об установлении юридического факта постоянного проживания родителя (опекуна, попечителя), ребенка по определенному адресу.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" определено понятие места пребывания и места жительства:

Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, в указанном Федеральном законе N 5242-1 определена обязанность гражданина быть зарегистрированным по месту жительства, в ином случае жилое помещение, в котором гражданин не зарегистрирован по месту жительства и проживает временно, - является его местом пребывания.

Пунктом 28 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 713, установлено, что регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями (усыновителями, опекунами), осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей (усыновителей), или документов, подтверждающих установление опеки, и свидетельства о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые (поквартирные) книги или алфавитные карточки родителей (усыновителей, опекунов). Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельства о регистрации по месту жительства.

Правовая норма, установленная пунктом 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов, является общей правовой нормой по отношению к специальной правовой норме, установленной статьей 2 Федерального закона N 5242-1 (обязанность подтверждения места жительства регистрацией гражданина по месту жительства).

Таким образом, факт постоянного или преимущественного проживания в определенном месте жительства удостоверяется регистрацией по месту жительства, а факт временного проживания по какому-либо иному месту проживания (место пребывания) удостоверяется регистрацией по месту пребывания.

Как следует из материалов дела, ФИО8 является матерью несовершеннолетних ФИО3, ФИО2 и ФИО1 (л.д.9-11).

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО4 и ФИО9 заключен брак, истцу присвоена фамилия ФИО8 (л.д. 12). Согласно свидетельству о рождении ФИО3, ее родителями являются ФИО7 и ФИО9 Родителями ФИО1 и ФИО2 являются ФИО8 и ФИО4

Как усматривается из копий паспортов, административный истец ФИО8 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: ... и ее дочь ФИО3 зарегистрирована по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, ФИО8, ФИО3, ФИО2 и ФИО1 зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по месту пребывания по адресу: ... что подтверждается соответствующими свидетельствами (л.д. 13-16).

Решением ГКУ ... «Центр социальной поддержки населения» от ДД.ММ.ГГГГ ... отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи со ссылкой на пункт 3 абз. 4 Постановления ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-п «О Порядке выдачи, продления действия, замены, признания недействительным удостоверения многодетной семьи и форме удостоверения многодетной семьи» и п. 1 ст.... от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей на территории ...», поскольку административным истцом не подтверждён факт совместного проживания ФИО8, ФИО3, ФИО2 и ФИО1 на территории ... (л.д. 17).

Учитывая, что для получения удостоверения многодетной семьи и соответствующих мер социальной поддержки необходимым условием в соответствии с ... от ДД.ММ.ГГГГ ...-ОЗ «О социальной поддержке многодетных семей на территории ...» является наличие места жительства на территории ..., тогда как административным истцом факт постоянного или преимущественного проживания на территории ... в отношении себя и дочери не подтверждён, а также принимая во внимание то, что социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, при этом субъекты РФ наделены полномочиями на издание специальных нормативных правовых актов, регулирующих, соответственно, отношения непосредственно в субъекте Российской Федерации в сфере социальной защиты и социального обеспечения, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО8 к ГКУ ... «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи.

Доводы представителя административного истца о наличии представленных истцом доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания истца и несовершеннолетних детей в ..., а именно: свидетельства о регистрации по месту пребывания, справки МКДОУ д\с ..., МБОУ ... «СОШ ...», не могут быть приняты судом во внимание при рассмотрении настоящего административного иска, поскольку в отсутствии регистрации по месту жительства факт постоянного проживания по конкретному адресу может быть установлен решением суда в ином судебном порядке.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 280, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО8 к ГКУ ... «Центр социальной поддержки населения» о признании незаконным отказа в установлении статуса многодетной семьи оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Дзержинский районный суд ... в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 24 июня 2019 года.

Судья (подпись) И.Ю. Катющик

Верно

Судья И.Ю. Катющик

Подлинник документа находится в административном деле №2а-2184/2019 Дзержинского районного суда г. Новосибирска.