Решение № 2-707/2023 2-707/2023~М-586/2023 М-586/2023 от 19 июня 2023 г. по делу № 2-707/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2023 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-707/2023 (71RS0021-01-2023-000688-12) по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что 23.03.2023 года обратился к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. В назначении пенсии было отказано в связи с отсутствием факта проживания требуемой продолжительности в зоне радиоактивного загрязнения. Считает данный отказ незаконным. Указал, что с 23.11.1987 года по 30.01.1991 года был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (3 года 2 месяца 8 дней). Территория данного населенного пункта отнесена к территории зоны отселения, а с 01.02.1998 года по настоящее время является зоной с льготным социально-экономическим статусом. В решении об отказе от 29.03.2023 года данный населенный пункт был ошибочно отнесен ответчиком к территории зоны с правом на отселение. С 26.02.1991 года по настоящее время зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> (более 30 лет). 26.04.1986 года территория <адрес> относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Считает, что указанные периоды проживания дают ему право на снижение пенсионного возраста на 4,5 года, из которых 1,5 года за проживание на территории зоны отселения и 3 года за проживание на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

На основании изложенного, просит признать право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости и обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с применением норм ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 27.05.2023 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, указанным в решении об отказе в назначении пенсии, просила в иске отказать.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу, действующему до 31.12.2018, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 50 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Частью 1 ст. 8 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2019, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч. 2 ст. 8 настоящего Федерального закона, начиная с 1 января 2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона (часть1). С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" от 15.12.2001г. №166-ФЗ законодатель предоставил отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (подпункты 6 и 7 пункта 1 данной статьи), право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на зоны, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов (ст.7 Закона №1244-1).

В силу ч.1 ст.13, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8), а также граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы (пункт 6).

Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависит от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Пункт 2 статьи 32 вышеназванного закона предусматривает, что гражданам, указанным в п.6 ч.1 ст.13 настоящего закона, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 3 года и дополнительно на полгода за каждый полный год проживания или работы в зоне отселения, но не более чем на 7 лет в общей сложности.

А статьей 34 того же закона предусмотрено, что гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона №1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-р "Об утверждении перечней населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" <адрес> внесена в перечень населенных пунктов, находящихся в пределах зоны отселения, а <адрес> включен в перечень населенных пунктов, находящихся в пределах зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Распоряжением Правительства РФ от 18.12.1997 г. N 1582 был утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в котором с 01.02.1998 года <адрес> включена в перечень населенных пунктов, находящихся в пределах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, статус территории <адрес> данным распоряжением не изменялся.

В соответствии с вышеуказанными нормами, законодателем установлена возможность снижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст.32 Закона РФ №1244-1 на 7 лет, в соответствии со ст.34 Закона РФ №1244-1 — на 3 года.

Как усматривается из решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области №192271/23 от 30.05.2023 года ФИО1 124.05.2023 года обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости на основании ст.ст.32,34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

В указанном решении ответчик не отрицал, что продолжительность страхового стажа ФИО1 составляет более 30 лет.

Ответчиком приняты к рассмотрению следующие периоды проживания ФИО1 в зоне отселения — с 23.11.1987 года по 30.01.1991 года (проживал по адресу: <адрес>, что составляет 3 года 2 месяца 8 дней), что дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1,5 года в соответствии со ст.32 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1.

Также истец в период с 26.02.1991 года по дату обращения к ответчику — 24.05.2023 года (32 года 2 месяца 28 дней) был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

При этом, из указанного периода ответчиком исключены периоды, в течение которых истец работал в зоне, не подвергшейся радиоактивному загрязнению, в г.Москве: с 17.02.2005 года по 17.03.2005 года, с 03.03.2006 года по 20.05.2007 года, с 01.01.2008 года по 29.12.2009 года, с 01.09.2015 года по 30.09.2015 года, с 27.12.2016 года по 19.05.2017 года, 26.0.2017 года по 23.05.2023 года.

Таким образом, путем исключения указанных периодов работы в «чистой зоне» из периода проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом, ответчик зачел к рассмотрению период проживания продолжительностью 22 года 5 месяцев 21 день, что дает истцу право на снижение пенсионного возраста на 3 года.

В подтверждение указанных фактов истцом представлены справки с места жительства и сведения о работе, указанные в выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Истец считает, что поскольку в соответствии с вышеуказанными нормами законодателем установлена возможность снижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст.32 Закона №1244-1 на 1 год 6 месяце и в соответствии со ст.34 Закона №1244-1 на 3 года, то он в данном случае вправе претендовать на суммарное снижение пенсионного возраста на величину 4 года 6 месяцев.

Между тем, в назначении пенсии по старости истцу было оказано в связи с тем, что, по мнению ответчика, не подтверждается факт постоянного проживания ФИО1 в населенном пункте, который имел статус зоны отселения и Постановлением Правительства РФ был изменен на статус зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем невозможно провести суммирование периодов проживания истца в разных населенных пунктах в зонах отселения и с льготным социально-экономическим статусом, поскольку согласно справкам с места жительства на момент смены статуса зональности (т.е. 01.02.1998 года) ФИО1 проживал в <адрес> и зональность этого населенного пункта с момента аварии не менялась. Суммирование льгот по уменьшению возраста возможно только по одному, наиболее выгодному основанию в порядке, предусмотренному нормами Закона РФ №1244-1.

В связи с чем, снижение пенсионного возраста по ст.32 Закона РФ №1244-1 для истца составит 1 год 6 месяцев либо по ст.34 Закона РФ №1244-1 снижение пенсионного возраста возможно на 3 года, с чем ФИО1 не согласен.

При этом, в период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года истец в зоне, подвергшейся заражению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, не проживал, а, следовательно, не имеет права на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину ни по ст. 32, ни по ст.34 Закона №1244-1, что стороны при рассмотрении дела не оспаривали.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Уменьшение пенсионного возраста для граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является одной из форм компенсации государством вреда, причиненного катастрофой на Чернобыльской АЭС, и зависит от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Порядок уменьшения пенсионного возраста для различных категорий пострадавших граждан установлен ст. ст. 30 - 37 Закона РФ №1244-1.

Конституционным Судом РФ правовая позиция относительно случаев изменения статуса населенных пунктов Постановлением Правительства РФ была сформулирована в Определении от 11 июля 2006 г. N 403-О.

Конституционный Суд РФ в данном определении указал, что федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

При решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться.

Суд пришел к выводу, что положения ст. ст. 33 и 34 Закона №1244-1 по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией.

Приведенные нормы ст.ст.33,34 Закона РФ №1244-1 содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона).

Поэтому граждане, проживающие в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, имеют периоды проживания в разных зонах радиоактивного загрязнения.

При решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, факт проживания на этой территории в период до изменения ее границ не может не учитываться.

В случае последовательного проживания (работы) гражданина в нескольких зонах, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суммирование максимальных величин снижения пенсионного возраста не производится. Данный вывод следует из ч. 2 ст. 3 Закона, согласно которой гражданин имеет право выбора предоставления мер социальной поддержки лишь по одному из оснований.

В то же время, дополнительные величины снижения пенсионного возраста могут суммироваться при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, если ее границы изменялись, при условии, что полученная величина не будет превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона РФ №1244-1. Данная правовая позиция была изложена в Обзоре Верховного Суда РФ за третий квартал 2011 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 7 декабря 2011 г.).

В соответствии с изложенной позицией Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу, что на основании ст.32,34 Закона РФ №1244-1, путем сложения дополнительных величин снижения пенсионного возраста, определенных на основании указанный статей Закона, ФИО1 приобрел право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 4 года 6 месяцев, из которых: 1 год 6 месяцев – дополнительная величина снижения пенсионного возраста в соответствии со ст.32 и 3 года – дополнительная величина снижения пенсионного возраста в соответствии со ст.34.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Следовательно, право на пенсию у ФИО1 возникло по достижении возраста 55 лет 6 месяцев, то есть с 27.05.2023 года, в связи с чем пенсия подлежит назначению с указанной даты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <данные изъяты> (СНИЛС <***>) пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.ст. 32, 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 27 мая 2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2023 года.

Председательствующий И.М. Сафронова