Решение № 2А-3818/2018 2А-3818/2018~М-3189/2018 М-3189/2018 от 6 сентября 2018 г. по делу № 2А-3818/2018

Дело № 2а-3818/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«07» сентября 2018г. Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего: судьи Цыбеновой Д.Б.

при секретаре: Мелтонян Д.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите административное дело по иску Читинского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации городского округа «Город Чита» о признании бездействия незаконным, понуждении к действиям,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой в рамках проверки исполнения полномочий в области безопасности гидротехнических сооружений (далее – ГТС). Установлено, что администрацией городского округа «Город Чита» полномочия в данной сфере исполняются не в полном объеме.

Установлено, что на территории г. Чита на правом берегу р. Чита расположено ГТС -защитное сооружение - дамба, которая от ул. Генерала Белика до ул. Чикойская укреплена бетонными плитами и частично фундаментными блоками. При обследовании дамбы выявлено, что в районе парка «Победы» от подмыва укрепления тела дамбы, расположенного ниже уровня воды, происходит разрушение подпорной стены, выполненной из фундаментных блоков, подвижка плит укрепления откосов в сторону русла реки в районе от ул. Чайковского до моста по ул. Ковыльная крепление откосов отсутствует, что также подтверждается актом осмотра. Указанное ГТС является бесхозяйным, до настоящего времени на учет как бесхозяйное имущество не поставлено, что препятствует Министерством природных ресурсов Забайкальского края полномочий в области безопасности гидротехнических сооружений и получению необходимых субсидий, создает угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде. Просит суд признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по постановке расположенных в пределах городского округа «Город Чита» ГТС инженерной защиты г. Чита от затопления паводковыми водами р. Читинка (1 и 2 очередь, дамба от ул. Генерала Белика до ул. Чикойская) на учет в органе регистрации прав на недвижимое имущество как бесхозяйное имущество. Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в срок до 01.11.2019 года обеспечить постановку расположенных в пределах городского округа «Город Чита» ГТС инженерной защиты г. Чита от затопления паводковыми водами р. Читинка (1 и 2 очередь, дамба от ул. Генерала Белика до ул. Чикойская) и на учет в органе регистрации прав на недвижимое имущество как бесхозяйное имущество.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Стерликов Е.В. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика ФИО1 заявленные требования полагал обоснованными, вместе с тем пояснил, что бездействие со стороны администрации отсутствует.

Представитель заинтересованного Министерства природных ресурсов Забайкальского края в судебное заседание не явился, надлежаще извещенный о рассмотрении дела.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

В пункте 5 постановления Правительства Российской Федерации от 27 февраля 1999 года N 237 «Об утверждении положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружении, находящегося в аварийном состоянии) гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался», при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

Согласно Положения Министерства природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 №503 Министерство уполномочено на решение вопросов о безопасности ГТС, капитального ремонта, консервации и ликвидации бесхозяйных ГТС на территории Забайкальского края.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи регламентируется Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 931 от 10 декабря 2015 года "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей".

Согласно пункту 4, 5 указанного Приказа принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

В заявлении указываются: вид объекта недвижимости, его кадастровый номер, адрес (при наличии), сведения о заявителе, а также сведения о собственнике в случае, если принятие объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного осуществляется в связи с отказом лица (лиц) от права собственности на объект недвижимости.

В соответствии с положениями статьи 3, 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращении негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения. Собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения и др.

К вопросам местного значения в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, прокурором проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, на территории городского округа «Город Чита», в ходе которой установлено, что на правом берегу р. Чита расположено ГТС -защитное сооружение - дамба, которая от ул. Генерала Белика до ул. Чикойская укреплена бетонными плитами и частично фундаментными блоками. При обследовании дамбы выявлено, что в районе парка «Победы» от подмыва укрепления тела дамбы, расположенного ниже уровня воды, происходит разрушение подпорной стены, выполненной из фундаментных блоков, подвижка плит укрепления откосов в сторону русла реки в районе от ул. Чикойская до моста по ул. Ковыльная крепление откосов отсутствует, что также подтверждается актом осмотра. Указанное ГТС является бесхозяйным, до настоящего времени на учет как бесхозяйное имущество не поставлено.

Согласно сведениям Управления Росреестра по Забайкальскому краю на указанное ГТС право собственности не зарегистрировано в установленном законом порядке, эксплуатирующей организации не имеется, заявления от органов местного самоуправления и иных лиц о принятии объекта недвижимости на учет в качестве бесхозяйного не поступало.

Доказательств принадлежности спорного ГТС к федеральной собственности не представлено.

Меры в отношении спорного ГТС не осуществляются по причине не реализации администрацией городского округа «Город Чита» предусмотренной действующим законодательством обязанности по обращению в соответствующий регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного.

Постановка на учет ГТС в качестве бесхозяйного не возлагает на органы местного самоуправления полномочия, связанные с проведением мероприятий по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения, не предусмотренные действующим законодательством.

Отсутствие собственника и эксплуатирующей организации указанного объекта не позволяет обеспечивать соблюдение требований Федерального закона N 117-ФЗ по поддержанию их надлежащего технического состояния, обеспечивающего безопасность эксплуатации, поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения о чрезвычайных ситуациях на гидротехнических сооружениях, что может повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций с серьезными последствиями, особенно в период паводка, затопление прилегающих территорий, причинение вреда неопределенному кругу лиц и окружающей природной среде.

Несмотря на существующую угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, ввиду отсутствия собственника гидротехнического сооружения, администрацией городского округа «Город Чита» не принимаются меры по постановке на учет спорного ГТС в качестве бесхозяйного недвижимого имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и дальнейшей постановке на баланс муниципального образования, что свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из части 3 статьи 225 ГК РФ.

Доводы представителя ответчика о том, что бездействия со стороны администрации городского округа «Город Чита» допущено не было, поскольку ответчик в настоящее время занимается вопросом постановки спорного объекта в качестве бесхозного на соответствующий учет, несостоятельны, так как представленная ответчиком переписка проектными организациями о стоимости работ по изготовлению технических паспортов на ГТС не свидетельствует о надлежащем исполнении ответчиком обязанности по принятию всех необходимых мер по постановке на учет гидротехнических сооружений и началась после внесения прокурором представления об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

При разрешении вопроса о сроке исполнения решения суд приходит к выводу, что установление срока исполнения требований, указанного прокурором – до 01.11.2019г. отвечает требованиям разумности.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» по постановке расположенных в пределах городского округа «Город Чита» ГТС инженерной защиты г. Чита от затопления паводковыми водами р. Читинка (1 и 2 очередь, дамба от ул. Генерала Белика до ул. Чикойская) на учет в органе регистрации прав на недвижимое имущество как бесхозяйное имущество.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в срок до 01.11.2019 года обеспечить постановку расположенных в пределах городского округа «Город Чита» ГТС инженерной защиты г. Чита от затопления паводковыми водами р. Читинка (1 и 2 очередь, дамба от ул. Генерала Белика до ул. Чикойская) на учет в органе регистрации прав на недвижимое имущество как бесхозяйное имущество.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья: Д.Б. Цыбенова