Решение № 2-948/2018 2-948/2018~М-623/2018 М-623/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2-948/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 07 мая 2018 года

Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Коблева С.А.,

при секретаре Черноморец Т.С.,

с участием помощника Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора Могилкина А.А.,

а также представителя ПАО «Комбинат строительных материалов «Первомайский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации к ПАО «Комбинат строительных материалов «Первомайский» о понуждении к соблюдению требований природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации обратился в суд с иском к ПАО «Комбинат строительных материалов «Первомайский» о понуждении к соблюдению требований природоохранного законодательства.

В обоснование иска указал, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о недропользовании в деятельности ПАО «Комбинат строительных материалов «Первомайский», по результатам которой выявлено, что ответчику выданы лицензии на право пользования недрами от № с целевым назначением «Разведка и добыча строительных песков при открытой разработке «Виноградного месторождения» и «Добыча суглинков для производства кирпича при разработке открытым способом Джигинского месторождения», соответственно. В связи с неисполнением лицензионных условий об использовании недр в установленных объемах, приказами министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № право пользования недрами ОАО «Комбинат строительных материалов «Первомайский», возникшее на основании обозначенных лицензий, досрочно было прекращено. Однако, консервация или ликвидация названных месторождений после прекращения действия указанных лицензий ответчиком не была произведена, соответствующие акты о консервации/ликвидации с уполномоченными органами не подписывались и не согласовывались, что свидетельствует о халатном отношении ответчика к природным ресурсам. Выявленные нарушения являются недопустимыми. Бездействие ответчика нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии.

В судебном заседании помощник Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора поддержал заявленные исковые требования, сославшись на те же обстоятельства.

Представитель ПАО «Комбинат строительных материалов «Первомайский» по доверенности ФИО1 в судебном заседании требования не признал, пояснив, что разведка с одновременной добычей строительных песков производилась ОАО КСМ «Первомайский» в 2001- 2004 годах за счет средств общества на основании лицензии №. Пользование земельным участком, на котором расположено месторождение, осуществлялось на основании постановления главы г.-к. Анапа № от ДД.ММ.ГГГГ и договора о совместной деятельности с арендатором земельного участка, без выделения земельного участка для целей недропользования. Согласно лицензионным условиям, по завершению разведки и утверждению запасов песков ОАО КСМ «Первомайский» должно было в трехмесячный срок надлежащим образом оформить земельный отвод. Однако, выделению земельного участка воспрепятствовала процедура банкротства арендатора земельного участка и, как следствие, прекращение у ОАО КСМ «Первомайский» правовых оснований ведения деятельности на землях сельскохозяйственного назначения и расположенного в границах лицензионного участка «Виноградного месторождения». Таким образом, земельный участок так и не был предоставлен ОАО КСМ «Первомайский». В 2007 году добыча песка на месторождении была приостановлена на период выделения земельного отвода. Специалистами комбината были разработаны и выполнены мероприятия по консервации горных выработок и приведению их в безопасное состояние. Договор о совместной деятельности арендатором земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № соглашением сторон был расторгнут, соответственно ответчик утратил какое-либо право на земельный участок. ОАО КСМ «Первомайский» не планировало долгосрочного прекращения добычи, и было готово в любой момент после устранения указанных причин возобновить работы по добыче песков в соответствии с проектом и лицензионными требованиями. В 2014 году министерство природных ресурсов <адрес> приказом досрочно прекратило действие лицензии №. Кроме того, в лицензионном соглашении являющемся неотъемлемой частью лицензии на право пользования недрами № от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует указание на необходимость консервации месторождения. В настоящее время ПАО КСМ «Первомайский» не имеет прав на земельный участок и доступа к «Виноградному месторождению», поскольку оно расположено в центре земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, и как следствие у ответчика отсутствует возможность произвести работы по консервации данного месторождения, а поскольку в соответствии со ст. 26 Закона «О недрах» ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора, то и исполнение требований истца не представляется возможным. Лицензия КРД 01855 ТЭ была получена ОАО КСМ «Первомайский» в установленном законом порядке, однако право на добыче полезного ископаемого не наделяет обладателя лицензии правами на земельный участок, на котором расположен объект недропользования. Земельный участок, в границах которого расположено «Виноградное месторождение», является муниципальной собственностью и находится в пользовании юридического лица на законном праве, поэтому согласие на пользование недрами а, равно как и проведение других работ, должно было быть получено у таких лиц. ПАО КСМ «Первомайский» неоднократно обращалось в администрацию МО г.-к. Анапа, а также к арендатору земельного участка в границах которого расположено месторождение, с целью выполнения лицензионных требований в части оформления земельного отвода месторождения. Однако по настоящее время у ПАО КСМ «Первомайский» отсутствует право ведения деятельности на указанном земельном участке, что и послужило основанием прекращения добычи. В связи с указанными обстоятельствами у ПАО КСМ «Первомайский» отсутствует возможность проводить геологоразведку и добычу полезных ископаемых, в том числе поводить работы по консервации месторождения, а также реализовывать иные права и исполнять обязательства, предусмотренные лицензионным соглашением. Лицензия на добычу полезных ископаемых № с целевым назначением «Добыча суглинков для производства кирпича при разработке открытым способом Джигинского месторождения получена ОАО КСМ «Первомайский» в установленном законом порядке. Кирпичные суглинки Джигинского месторождения являлись сырьем для производства кирпича. Мощность завода составляла 4,5 млн. шт. кирпича в год, потребность в сырье около 10000 м. куб. суглинков. Поскольку техническое состояние завода к концу 90-х годов было критическим, выпуск кирпича сократился, соответственно и добыча суглинков, а его дальнейшая эксплуатация не могла быть безопасной, в 1999 году руководством общества было принято решение о консервации кирпичного завода. В 2000 году в <адрес> была утверждена программа развития строительной отрасли Юга России, в которую вошло строительство нового кирпичного завода. В 2000 году старый завод был разрушен, оборудование демонтировано. В дальнейшем программа была свернута, в это же время началась реконструкция магистрального газопровода проходящего в непосредственной близости от карьера, с увеличением охранных зон, в пределы которых попала и основная часть Джигинского месторождения кирпичных суглинков. В соответствии с постановлением главы г.-к. Анапа от ДД.ММ.ГГГГ № у ОАО КСМ «Первомайский» земельный участок в границах горного отвода Джигинского месторождения кирпичных суглинков был изъят в целях организации охранной зоны магистрального газопровода. В 2001 году в соответствии с требованиями безопасности охранных зон газопроводов были произведены работы по приведению карьера в безопасное состояние с передачей земельного участка ТОО «Россия» для сельскохозяйственных целей. О прекращении работ по добыче суглинков Джигинского месторождения были проинформированы Северо-Кавказское Управление Госгортехназора и Фонд геологической информации. Также в последующие годы своевременно производилась предусмотренная государственная отчетность. Лицензия № геологический фонд сдана не была, так как предприятие намеревалось найти инвестора для строительства нового завода, а наличие лицензии повышало инвестиционную привлекательность. В качестве компенсации изъятых площадей и запасов кирпичных суглинков у ОАО КСМ «Первомайский», постановлением предусматривалась передача комбинату разведанных запасов на смежном участке. По причине отсутствия к тому времени мощностей по производству кирпича, вопрос об оформлении нового участка был отложен на неопределенный срок. В тоже время ОАО КСМ «Первомайский» в частях отработанного месторождения произвело рекультивацию земель в установленном законом порядке. Впоследствии в 2014 году действие лицензии было прекращено на основании приказа министерства природных ресурсов <адрес> по причине нарушения лицензионного соглашения - длительного отсутствия добычи полезного ископаемого на месторождении. Таким образом, фактически работы по консервации выполнены, земельный участок длительное время используется в сельскохозяйственных целях (иное в охранной зоне газопровода запрещено), угрозы жизни, здоровью людей и окружающей природной среде нет. Кроме того, с момента прекращения добычи и использования месторождения прошло более 10 лет газопровод построен после прекращения добычи с учетом имеющегося рельефа местности, а соответственно любое изменение рельефа может повлиять на целостность и безопасное использование газопровода. Отсутствие права пользования земельным участком в границах, которого расположено «Виноградное месторождение строительных песков», а также особый охранный статус земель прилегающих к магистральному газопроводу, расположенных в границах горного отвода «Джигинского месторождения кирпичных суглинков» создает препятствия ПАО КСМ «Первомайский» в проведении работ по консервации месторождений.

Представители третьих лиц министерства природных ресурсов Краснодарского края и Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора, будучи надлежаще извещены о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились. О причине неявки суд не известили.

Выслушав стороны, исследовав материалы, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

Статьей 26 Закона «О недрах» установлено, что предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него Закона «О недрах».

В случае полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации.

При ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.

Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий пользователей недр.

Согласно письму министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.5 право пользования недрами, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, досрочно прекращено, истек срок действия по следующим лицензиям: № от ДД.ММ.ГГГГ целевым назначением «Добыча суглинков для производства кирпича при разработке открытым способом Джигинского месторождения – ОАО КСМ «Первомайский», приказ министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии № ДД.ММ.ГГГГ; № от ДД.ММ.ГГГГ целевым назначением «Разведка и добыча строительных песков при открытой разработке Виноградного месторождения - ОАО КСМ «Первомайский», приказ министерства от ДД.ММ.ГГГГ № «о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (г.-к. Анапа).

Как установлено судом ОАО КСМ «Первомайский» впоследствии сменило организационно-правовую форму и с ОАО на ПАО, дата внесения сведений ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, как установлено в судебном заседании и проведенной прокурорской проверкой, консервация или ликвидация «Виноградного месторождения строительных песков» и «Джигинского месторождения суглинков для производства кирпича» после прекращения действия указанных лицензий ответчиком произведена не была, соответствующие акты о консервации/ликвидации с уполномоченными органами не подписывались и не согласовывались, что подтверждается информациями министерства природных ресурсов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Северо-Кавказского Управления Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, что в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.

Однако, представитель ответчика настаивал на том, что в настоящее время провести консервацию не представляется возможным именно для ответчика, поскольку согласно сведениям из ЕГРН (выписка от ДД.ММ.ГГГГ) собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, в состав которого входило «Виноградное месторождение» является МО г.-к. Анапа и находится в аренде у ОАО «ЮЖНАЯ», а земельный участок в границах «Джигинского месторождения» был изъят в целях организации охранной зоны магистрального газопровода.

С данными доводами ответчика суд не соглашается, поскольку в силу указанных норм закона именно разработчик полезных ископаемых (пользователь недр) после прекращения действия лицензии о предоставлении недр в пользование обязан провести мероприятия по ликвидации или консервации предприятия по добыче полезных ископаемых, которые считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора. Что в данном конкретном случае ответчиком выполнено не было.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ, адресованному межрайонному природоохранному прокурору, генеральный директор ПАО КСМ «Первомайский» А сообщал, что представление об устранении нарушений законодательства о недропользовании от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено и по результатам рассмотрения причин, повлекших нарушения, планировалось возобновить работы по совместному обследованию состояния карьера и подписанию акта консервации со специалистами МПР КК и другими заинтересованными лицами, что свидетельствует о фактическом признании законными требований прокурора.

Длительное неисполнение ответчиком требований закона свидетельствуют о халатном его отношении к природным ресурсам, что в свою очередь способно повлечь деградацию, загрязнение, захламление, отравление, порчу, уничтожение, разубоживание полезных ископаемых и иным негативным (вредным) последствиям.

Положениями ст. 58 Конституции РФ устанавливается обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Земля, недра являются одними из компонентов природной среды, обеспечивающих в совокупности с другими компонентами (воды, растительный мир, атмосферный воздух и др.) благоприятные условия для существования жизни.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают право Российской Федерации на охрану недр и земли как основы жизни и деятельности человека, важнейших составных частей природы, природных ресурсов, используемых в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на недра, а также законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции РФ.

Бездействие ответчика нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, закрепленное в ст. 42 Конституции Российской Федерации.

Как предусмотрено ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Российской Федерации - удовлетворить.

Обязать ПАО «Комбинат строительных материалов «Первомайский» №) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу направить в министерство природных ресурсов <адрес>, Северо-Кавказское Управление Ростехнадзора для согласования акты о консервации/ликвидации месторождений, разработанных ПАО «Комбинат строительных материалов «Первомайский» на основании лицензий на право пользования недрами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № с целевым назначением «Разведка и добыча строительных песков при открытой разработке Виноградного месторождения» и «Добыча суглинков для производства кирпича при разработке открытым способом Джигинского месторождения», соответственно.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: С.А. Коблев

Решение суда в окончательной форме принято 11 мая 2018 года.