Решение № 2А-5076/2020 2А-5076/2020~М-4718/2020 М-4718/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-5076/2020

Дело № 2а-5076/20 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

12 октября 2020 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Чижовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Зилёвой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства здравоохранения Хабаровского края к ведущему судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 об отмене постановления о взыскании исполнительного сбора и освобождения от его взыскания,

УСТАНОВИЛ:

Министерство здравоохранения Хабаровского края обратилось в суд с административным иском к ведущему судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 об отмене постановления о взыскании исполнительного сбора и освобождения от его взыскания.

Требования обоснованы тем, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.08.2020 по гражданскому делу № по иску ФИО4, <данные изъяты> к министерству здравоохранения Хабаровского края (далее - министерство) <данные изъяты>. Решение суда обращено к немедленному исполнению. Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство в отношении министерства (получено ДД.ММ.ГГГГ). ДД.ММ.ГГГГ министерством подано заявление об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора в размере 50 000 руб., а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Министерство не согласно с принятым постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно информации содержащейся на сайте Единая информационная система в сфере закупок <данные изъяты> примерная стоимость 6 флаконов лекарственного препарата "Нусинерсен" (Спинраза) на первый год лечения составляет <данные изъяты>

Министерство не наделено полномочиями по выделению средств краевого бюджета, не предусмотренных законом субъекта о бюджете на очередной финансовый период и на плановый период для исполнения расходных обязательств Хабаровского края. Министерство вправе распоряжаться только теми средствами бюджета и, соответственно, является главным распорядителем только тех бюджетных ассигнований, которые утверждены ему законом края о бюджете на текущий финансовый период (пп. 14 п. 8 постановления Правительства края от 26.07.2007 № 149-пр "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Хабаровского края", ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Законом Хабаровского края от 04.12.2019 № 32 "О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" министерству распределены бюджетные ассигнования на очередной финансовый год.

Деньги по отрасли "Здравоохранения" уже распределены.

Процедура выделения денежных средств является длительной. В связи с чем, исполнить решение суда немедленно является не реальным и не зависит от министерства.

Министерство направило письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в министерство финансов Хабаровского края с просьбой выделить денежные средства на закупку лекарственного препарата в целях исполнения судебного акта. ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение министерства "О лекарственном обеспечении в условиях стационара лекарственным препаратом МНН "Нусинерсен".

В соответствии с вышеуказанным распоряжением определено КГБУЗ "Детская краевая клиническая больница" имени А.К. Пиотровича министерство здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ "ДККБ") уполномоченным учреждением министерства по организации оказания медицинской помощи пациентам со спинальной мышечной атрофией, в том числе по закупке и введению лекарственного препарата МНН "Нусинерсен". При поступлении денежных средств из краевого бюджета будет проведены мероприятия по выделению в установленном порядке бюджетных ассигнований краевого бюджета и финансировании КГБУЗ "ДККБ" для закупки лекарственного препарата.

Министерством подготовлен проект распоряжения Правительства Хабаровского края "О выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Хабаровского края".

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20.07.2006 № 117-пр "О Регламенте Правительства Хабаровского края", распоряжением Губернатора Хабаровского края от 15.11.2013 № 610-р "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в аппарате Губернатора и Правительства Хабаровского края", проект распоряжения находился на согласовании в Правительстве Хабаровского края. 28.08.2020 г. принято распоряжение Правительства Хабаровского края № 885-рп о выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Хабаровского края.

ДД.ММ.ГГГГ министерство направило письмо в министерство финансов Хабаровского края "О внесении изменений в роспись краевого бюджета на 2020 год".

ДД.ММ.ГГГГ министерством подготовлено и подписано дополнительное соглашение к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из краевого бюджета краевому государственному бюджетному или автономному учреждению в соответствии с абзацем вторым пункта 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.08.2020 № С-909.

Денежные средства краевого бюджета на закупку лекарственного препарата "Нусинерсен" (Спинраза) выделенные министерству на исполнения решения суда в размере <данные изъяты>. перечислены КГБУЗ "ДККБ" для закупки лекарственного препарата.

ДД.ММ.ГГГГ врачебная комиссия КГБУЗ "ДККБ" провела заседание в целях определения объема закупки и дозировки лекарственного препарата "Нусинерсен" (Спинраза). В связи с определенным ритмом введения лекарственного препарата "Нусинерсен" было принято решение о закупке 4 флаконов препарата у единственного поставщика согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ). Остальные два флакона будут закуплены с помощью проведения электронного аукциона.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ потенциальным поставщикам направлены запросы коммерческих предложений.

На основании полученных ценовых предложений ДД.ММ.ГГГГ произведен расчет начальной максимальной цены контракта и внесены соответствующие изменения в план-график закупок.

В настоящее время КГБУЗ "ДККБ" подготавливает проект контракта и направляет его на согласование в Комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края.

В случае положительного решения ориентировочная дата подписания контракта ДД.ММ.ГГГГ. Примерный срок поставки лекарственного препарата - 10 дней с момента подписания контракта.

Министерством предприняты исчерпывающие меры для исполнения решения суда. Неисполнение решения суда в однодневный срок обусловлено объективными причинами, связанными с соблюдением законодательства при выделении денежных средств краевого бюджета и осуществления закупки лекарственного препарата в соответствии с требованиями Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ. Исполнение решения Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.08.2020 было невозможным вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики рассмотренного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Обо всех принимаемых мерах для исполнения судебного акта министерство информировало судебного пристава-исполнителя ОСП Центрального района г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю.

Просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №; освободить министерство здравоохранения Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административные ответчики Управление федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ходатайств, возражений не представили.

На основании ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель административного истца Министерства здравоохранения Хабаровского края поддержала требования, пояснив изложенное в иске, указала, что в настоящее время решение суда исполняется.

Выслушав пояснения представителя Министерства здравоохранения Хабаровского края, изучив и оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из буквального толкования п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ следует, что требования о признании бездействия незаконным подлежат удовлетворению в случае, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. При этом суд обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 г. №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст.68 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества.

Меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока. Мерами принудительного исполнения являются: обращение взыскания на имущество должника, в том числе на денежные средства и ценные бумаги.

В соответствии с частями 11 и 12 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 18.08.2020 Министерство здравоохранение Хабаровского края обязано обеспечить <данные изъяты>. Решение обращено к немедленному исполнению.

На основании данного решения ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № по предмету исполнения: <данные изъяты>

В п.2 постановления указано, что требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления, должник предупрежден о взыскании с него исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, в размере 50 000 рублей (п.3).

Судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ДД.ММ.ГГГГ в связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб., а также установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при этом был предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения без уважительных причин исполнительного документа в указанный срок, доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, а также подтверждающих выполнение должником всех возможных действий, направленных на исполнение решения суда.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному району г. Хабаровска о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Согласно пункта 75 этого же Постановления, лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, согласно информации содержащейся на сайте Единая информационная система в сфере закупок <данные изъяты> примерная стоимость 6 флаконов лекарственного препарата "Нусинерсен" (Спинраза) на первый год лечения составляет <данные изъяты>

Министерство не наделено полномочиями по выделению средств краевого бюджета, не предусмотренных законом субъекта о бюджете на очередной финансовый период и на плановый период для исполнения расходных обязательств Хабаровского края. Министерство вправе распоряжаться только теми средствами бюджета и, соответственно, является главным распорядителем только тех бюджетных ассигнований, которые утверждены ему законом края о бюджете на текущий финансовый период (пп. 14 п. 8 постановления Правительства края от 26.07.2007 № 149-пр "Об утверждении Положения о министерстве здравоохранения Хабаровского края", ст. 158 Бюджетного кодекса РФ).

Законом Хабаровского края от 04.12.2019 № 32 "О краевом бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" министерству распределены бюджетные ассигнования на очередной финансовый год.

Деньги по отрасли "Здравоохранения" на момент исполнения решения суда распределены.

Процедура выделения денежных средств является длительной и не зависит от исключительно министерства. Исполнить решение суда в установленный срок в течение суток не представляет возможности.

Так, министерством направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ № в министерство финансов Хабаровского края с просьбой выделить денежные средства на закупку лекарственного препарата в целях исполнения судебного акта. ДД.ММ.ГГГГ издано распоряжение министерства "О лекарственном обеспечении в условиях стационара лекарственным препаратом МНН "Нусинерсен".

В соответствии с вышеуказанным распоряжением определено КГБУЗ "Детская краевая клиническая больница" имени А.К. Пиотровича министерство здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ "ДККБ") уполномоченным учреждением министерства по организации оказания медицинской помощи пациентам со спинальной мышечной атрофией, в том числе по закупке и введению лекарственного препарата МНН "Нусинерсен". При поступлении денежных средств из краевого бюджета будет проведены мероприятия по выделению в установленном порядке бюджетных ассигнований краевого бюджета и финансировании КГБУЗ "ДККБ" для закупки лекарственного препарата.

Министерством подготовлен проект распоряжения Правительства Хабаровского края "О выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Хабаровского края".

В соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 20.07.2006 № 117-пр "О регламенте Правительства Хабаровского края", распоряжением Губернатора Хабаровского края от 15.11.2013 № 610-р "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в аппарате Губернатора и Правительства Хабаровского края", проект распоряжения находился на согласовании в Правительстве Хабаровского края.

ДД.ММ.ГГГГ принято распоряжение Правительства Хабаровского края №-рп о выделении денежных средств из резервного фонда Правительства Хабаровского края.

ДД.ММ.ГГГГ министерство направило письмо в министерство финансов Хабаровского края "О внесении изменений в роспись краевого бюджета на 2020 год".

ДД.ММ.ГГГГ министерством подготовлено и подписано дополнительное соглашение к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из краевого бюджета краевому государственному бюджетному или автономному учреждению в соответствии с абзацем вторым пункта 1 ст. 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.08.2020 № С-909.

Денежные средства краевого бюджета на закупку лекарственного препарата "Нусинерсен" (Спинраза) выделенные министерству на исполнения решения суда в размере <данные изъяты>. перечислены КГБУЗ "ДККБ" для закупки лекарственного препарата.

ДД.ММ.ГГГГ врачебная комиссия КГБУЗ "ДККБ" провела заседание в целях определения объема закупки и дозировки лекарственного препарата "Нусинерсен" (Спинраза). В связи с определенным ритмом введения лекарственного препарата "Нусинерсен" было принято решение о закупке 4 флаконов препарата у единственного поставщика согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ потенциальным поставщикам направлены запросы коммерческих предложений.

На основании полученных ценовых предложений ДД.ММ.ГГГГ произведен расчет начальной максимальной цены контракта и внесены соответствующие изменения в план-график закупок.

В настоящее время КГБУЗ «ДККБ» подготавливает проект контракта и направляет его на согласование в Комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края.

В случае положительного решения ориентировочная дата подписания контракта ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено, что неисполнение решения суда в однодневный срок обусловлено объективными причинами, связанными с соблюдением законодательства при выделении денежных средств краевого бюджета и осуществления закупки лекарственного препарата в соответствии с требованиями Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ и не зависящими от воли Министерства здравоохранения Хабаровского края, возможность исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок – в течение суток отсутствовала по объективным обстоятельствам.

Ввиду наличия объективных причин, указанных выше, и отсутствия виновного противоправного бездействия должника в неисполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок суд полагает необходимым удовлетворить требование министерство здравоохранения Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить частично.

Освободить министерство здравоохранения Хабаровского края от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления ведущего судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме – 19.10.2020.

Председательствующий: (подпись) Н.А. Чижова