Решение № 2А-5214/2017 2А-553/2018 2А-553/2018 (2А-5214/2017;) ~ М-5042/2017 М-5042/2017 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2А-5214/2017

Дело № <адрес>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес> городской суд Нижегородской области в составе председательствующего федерального судьи Батыршиной Г.М.,

при секретаре Ермолаевой Т.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> об оспаривании решений органов власти и обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес>, с учетом уточнений о признании незаконными и отмене постановлений администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> и № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>; об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>, опубликовать на официальном сайте администрации <адрес> в сети «Интернет» извещение о возможном предоставлении в собственность земельных участков по адресам: <адрес> и <адрес> указании срока исполнения судебного решения для административного ответчика.

Исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. он обратился с заявлениями к главе администрации <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> кадастровый №; <адрес>, кадастровый №. К заявлениям были приложены документы: схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, подготовленные на бумажном носителе; копия паспорта гражданина Российской Федерации.

В ответ на заявления ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 получил постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. и № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков по указанным адресам, согласно которым схемы, приложенные к заявлениям не соответствуют требованиям и форме их подготовки, установленным приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №.

С отказами в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории ФИО1 не согласен, поскольку требование административного ответчика о том, что схема должна быть подготовлена на картографическом материале, включенным в картографо-геодезические фонды, является неправомерным. Данное требование предполагает навязывание платных услуг. Таким образом, с учетом положений ч.16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ у администрации <адрес> отсутствовали основания для отказа в утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а также отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления данных земельных участков.

Административный истец в судебном заседании доводы административного иска с учетом уточнений поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель администрации <адрес> в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснив, что представленные истцом в администрацию <адрес> схемы составлены им самостоятельно при отсутствии картографической основы, таким образом, они не соответствуют предъявленным к ним требованиям, установленным Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014г. №, в связи с чем не могли быть утверждены.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.

В статье 46 Конституции Российской Федерации закреплено право гражданина на обжалование в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. обратился с заявлениями к главе администрации <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных по адресам: <адрес> кадастровый №; <адрес>, кадастровый №.

К заявлениям были приложены схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (л.д. 11-12).

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на землях населенных пунктов в <адрес>, кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства, так как схема не соответствует форме и требованиям к ее подготовке, установленным приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014г. № (л.д. 15).

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, а также утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного на землях населенных пунктов в <адрес>, кадастровый №, для индивидуального жилищного строительства, так как схема не соответствует форме и требованиям к ее подготовке, установленным приказом Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014г. № (л.д. 16).

Как следует из указанных постановлений, основанием для отказа в предварительном согласовании земельного участка послужило несоответствие приложенных к заявлению схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории пункту 7 приказа Министерства экономического развития РФ от 27.11.2014г. №.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. внесены изменения в постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., а именно, заменены в пункте 1 постановления слова «в аренду» словами «в собственность».

Согласно пункту 1 части 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Указанные форма и требования утверждены Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно пункту 4 Приказа схема подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). Также при ее подготовке учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков,

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Из содержания пункта 7 Приказа следует, что в случае подготовки схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе государственного кадастра недвижимости. В случае отсутствия картографической основы в содержании раздела КПТ.2.1 "План (чертеж, схема) земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, расположенных в кадастровом квартале" кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в качестве картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении государственного кадастра недвижимости, с учетом указанных в пункте 4 Требований материалов и сведений. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы в разделе КПТ.2.1 графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (реки, овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты незавершенного строительства).

Как следует из искового заявления и подтверждено в судебном заседании, приложенные к заявлениям от 21.08.2017г. схемы составлены административным истцом в соответствии с вариантом, предусматривающим подготовку схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы.

Между тем, представленные административным истцом схемы расположения участков на кадастровом плане территории составлены самостоятельно, доказательств, подтверждающих достоверность указанных им в схемах сведений, административному ответчику не представлено.

Схемы не содержат сведений о местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности (овраги, автомобильные и железные дороги, линии электропередачи, иные сооружения, здания, объекты недвижимости и объекты незавершенного строительства).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

На необходимость соблюдения положений пункта 7 Приказа административному истцу разъяснено Министерством экономического развития РФ в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. № на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.

Отображение на схеме расположения участков указанных сведений является обязательным как в случае, когда сведения о них отображены в кадастре, так и в случае, когда в кадастре соответствующие графические сведения отсутствуют.

Вместе с тем, факт отсутствия кадастровой основы территории, на которой расположены спорные земельные участки, не нашел своего подтверждения, напротив административный истец не отрицал, что картографическая основа существует и при подготовке указанных схем административный истец использовал сведения Росреестра, полученные посредством портала «Госуслуги».

Административным истцом суду представлен диск с информационными файлами, содержащими сведения по территории, на которой расположены земельные участки, однако указанные файлы к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. не приложены и не были предметом оценки административного ответчика при вынесении оспариваемых постановлений.

Поскольку представленные административным истцом схемы составлены без учета требований, указанных в пункте 7 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, орган местного самоуправления вправе отказать в предварительном согласовании предоставления земельных участков, в связи с несоответствием схем расположения земельных участков форме, формату и требованиям к подготовке схемы.

Таким образом, нарушений прав административного истца со стороны ответчика не допущено, оспариваемый истцом отказ мотивирован, основан на требованиях действующего законодательства.

Принимая во внимание, что оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельных участков, у суда не имеется, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административным истцом исковых требований.

Вместе с тем, административный истец не лишены права на повторное обращение к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков с соблюдением требований вышеуказанных норм.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 14, 180, 218, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными и отмене постановлений администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес> и № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <адрес>; об обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> и по адресу: <адрес>, опубликовать на официальном сайте администрации <адрес> в сети «Интернет» извещение о возможном предоставлении в собственность земельных участков по адресам: <адрес> и <адрес>; указании срока исполнения судебного решения для административного ответчика - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Судебную Коллегию по административным делам Нижегородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в <адрес> суд Нижегородской области.

Федеральный судья: п/п Г.М. Батыршина

Копия верна. Судья.