Решение № 2-299/2018 2-299/2018~М-278/2018 М-278/2018 от 3 сентября 2018 г. по делу № 2-299/2018

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Дело № 2-299/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2018 года с. Ленинское ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Копыриной В.Г.

при секретаре Махусаевой Л.А.,

с участием:

помощника прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Биджан», администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Ленинского района ЕАО обратился в Ленинский районный суд ЕАО с указанным иском, по мотивам того, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад с. Биджан» (далее - МКДОУ «Детский сад с. Биджан»). В ходе проверки установлено, что в нарушение федерального законодательства «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления» в образовательном учреждении установлен факт несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления. Так, в МКДОУ «Детский сад с. Биджан», являющемся потребителем ртутьсодержащих ламп и в процессе деятельности которого в помещениях, расположенных по адресу: <адрес>, образуются отходы, в том числе в виде ртутьсодержащих ламп, относящихся согласно Федеральному классификационному каталогу к I классу опасности, отсутствует договор на передачу отработанных ртутьсодержащих ламп, на утилизацию отходов со специализированной организацией, не обеспечено утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, отсутствуют паспорта отходов I-V класса опасности. Таким образом, допущенные нарушения федерального законодательства влекут нарушение прав несовершеннолетних на охрану здоровья, создают опасные условия для обучения, содержания несовершеннолетних, что не отвечает установленным требования законодательства, обеспечивающим жизнь и здоровье обучающихся. Отсутствие в образовательном учреждении условий для охраны жизни и здоровья обучающихся, нарушают конституционные права на образование неопределенного круга лиц несовершеннолетних воспитанников. Требования направлены на защиту прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей как посещающих дошкольное образовательное учреждение в настоящее время и тех детей, которые поступят в данное учреждение в дальнейшем.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать администрацию МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО в срок до 01.09.2019 произвести финансирование мероприятий по выполнению в МКДОУ «Детский сад с. Биджан» работ по разработке и представлению на утверждение (согласование) проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также паспорт опасных отходов; обязать МКДОУ «Детский сад с. Биджан» в течение 2 месяцев с момента финансирования соответствующих мероприятий организовать проведение указанных работ.

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района ЕАО Литовченко А.С. исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить, суду пояснила, до настоящего времени образовательное учреждение для освещения использует ртутьсодержащие лампы, при этом отсутствуют разработанные и согласованные в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорт опасных отходов, кроме того, образовательное учреждение после использования ртутьсодержащих ламп, хранят их до утилизации, тем самым эксплуатируют стационарные источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

Представитель ответчика администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика - МКДОУ «Детский сад с. Биджан» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом.

В силу ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения помощника прокурора Литовченко А.С., суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, МКДОУ «Детский сад с. Биджан».

Выслушав помощника прокурора Литовченко А.С., исследовав материалы дела, суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

При этом абзацем 9 статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ, установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая означает, что всякая планируемая деятельность является опасной, то есть наносит вред окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Требованиями части первой статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ, нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района ЕАО проведена проверка по соблюдению экологических требований при обращении с отходами производства и потребления в МКДОУ «Детский сад с. Биджан», согласно которой было установлено, что в учреждении отсутствует разработанный и согласованный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также паспорта опасных отходов.

Так, согласно акту проверки исполнения требований законодательства в области охраны окружающей среды в МКДОУ «Детский сад с. Биджан» от 13.08.2018 следует, что в помещениях образовательного учреждения, расположенных по адресу: <адрес>, для освещения используются ртутьсодержащие лампы, отнесенные к 1 классу опасности в количестве 52 штуки, при этом отсутствует разработанный и согласованный в установленном порядке проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, паспорт опасных отходов.

В соответствии с Уставом, лицензии на осуществление образовательной деятельности, свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе, МКДОУ «Детский сад с. Биджан», расположенное по адресу: <адрес>, является дошкольной образовательной организацией, юридическим лицом, его учредителем является МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО.

В силу требований статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов, применительно к юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.

Юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Государственный экологический надзор осуществляется в отношении объектов, которые находятся в соответствии с законодательством Российской Федерации в ведении Российской Федерации, и объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 N 1029 утверждены Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

Согласно информации Управления Росприроднадзора по ЕАО от 15.06.2018, 19.06.2018 предоставленной по запросу прокурора от 07.06.2018, МКДОУ «Детский сад с. Биджан», осуществляет хозяйственную деятельность, на объектах, не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору.

В судебном заседании истцом не представлены доказательства того, МКДОУ «Детский сад с. Биджан», осуществляет хозяйственную деятельность на объектах, подлежащих федеральному или региональному государственному экологическому надзору, а так же, что образовательное учреждение по характеру своей деятельности отнесено к объектам, оказывающим значительное негативное воздействие на окружающую среду к объектам I - IV категории.

Обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение юридическими лицами, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, не подлежащих государственному экологическому надзору, законодательством не предусмотрена.

Доводы помощника прокурора о том, что образовательное учреждение после использования ртутьсодержащих ламп, хранят их до утилизации, что является стационарным источником выбросов вредных веществ в атмосферный воздух не нашли своего подтверждения.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требование прокурора в части возложения обязанности на МКДОУ «Детский сад с. Биджан» разработать и предоставить на утверждение проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а администрацию МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО произвести финансирование, указанного мероприятия, удовлетворению не подлежит.

Статьей 4.1 Закона N 89-ФЗ отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности с 1 по 5 класс.

В силу пункта 2 и 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 - 5 класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

На отходы 1 - 4 класса опасности должен быть составлен паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 N 242, лампы ртутные относятся к 1 классу опасности вида отходов.

Таким образом, вышеуказанные отходы могут быть отнесены к 1 - 4 классу опасности, в связи с чем требуется паспортизация данных отходов.

Администрация МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, согласно уставу МКДОУ «Детский сад с. Биджан», является учредителем и собственником имущества последнего, в связи, с чем на ней лежит обязанность обеспечить финансирование мероприятия по паспортизации отходов.

Доказательств обратного, ответчиками в соответствии с положениями ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

В связи с чем, требования прокурора к администрации МО «Ленинский муниципальный район» ЕАО, МКДОУ «Детский сад с. Биджан», по финансированию и проведению мероприятий по паспортизации опасных отходов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом характера мероприятий, необходимых для исполнения решения суда ответчиками, суд, считает, что сроки, заявленные прокурором, отвечают принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса сторон, и будут достаточными для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ленинского района Еврейской автономной области в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад с. Биджан», администрации муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области об обязании совершить определенные действия - удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в срок до 01 сентября 2019 произвести финансирование мероприятия по выполнению в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад с. Биджан» работ по разработке и представлению на утверждение (согласование) паспорта опасных отходов.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад с. Биджан» в двухмесячный срок с момента финансирования указанных мероприятий администрацией муниципального образования «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области разработать и представить на утверждение (согласование) паспорт опасных отходов.

Взыскать с муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад с. Биджан» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 (сто пятьдесят) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 10.09.2018.

Судья В.Г. Копырина

<данные изъяты>

<данные изъяты>