Решение № 2А-490/2021 2А-490/2021~М-468/2021 М-468/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-490/2021

УИД 58RS0007-01-2021-000843-97 производство № 2а-490/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Городище

Городищенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Беликовой А.А.

при секретаре Лебедевой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Ломоносовскому району г. Москвы об оспаривании решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что он является гражданином Республики Таджикистан, проживает на территории Российской Федерации на основании вида на жительство, выданного 05.07.2017 года сроком действия по 05.07.2022 года. 21.01.2021 года у ФИО1 принято заявление о приобретении им гражданства Российской Федерации на основании пп. «к» ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 31.05.2002 года №»62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», как у имеющего родителя, являющегося гражданином РФ и постоянно проживающего на территории РФ. Примерно в марте 2021 года ФИО1 был приглашен в Управление по вопросам миграции УМВД России по Пензенской области, где ему было дано указание написать заявление о прекращении рассмотрения поданного им заявления о приобретении гражданства РФ по личным обстоятельствам. Устно указание было мотивировано тем, что в отношении него ОМВД России по Ломоносовскому району г. Москвы принято решение о неразрешении въезда в РФ и ему все равно откажут в приобретении гражданства РФ, хотя фактически основания для отказа отсутствовали. В силу правовой неграмотности ФИО1 написал указанное заявление, и рассмотрение его заявления о приобретении гражданства РФ было прекращено.

ФИО1 было направлено письменное обращение в адрес ОМВД России по Ломоносовскому району г. Москвы с просьбой отменить принятое решение о неразрешении въезда в РФ, поскольку оно нарушает его права, свободы и законные интересы, нарушает право на уважение его частной семейной жизни, поскольку у него имеются родители, являющиеся гражданами РФ, с которыми он совместно проживает. Согласно поступившему ответу от 13.04.2021 года ФИО1 рекомендовано направить в адрес ГУ МВД России по г. Москве обращение с приложением заверенных должным образом копий документов, удостоверяющих личность, а также документов, подтверждающих наличие близких родственников, являющихся гражданами РФ.

15.04.2021 года ФИО1 почтовым отправлением с внутренней описью вложения отправлено еще одно обращение в ГУ МВД России по г. Москве с просьбой отменить решение нижестоящего органа - ОМВД России по Ломоносовскому району с приложением всех документов, указанных в письме от 13.04.2021 года. 29.04.2021 года из ОМВД России по Ломоносовскому району поступил ответ, практически идентичный ранее направленному от 13.04.2021 года. По сути же обращения ни ГУ МВД России по г. Москве, ни ОМВД России по Ломоносовскому району не ответили, решение о неразрешении въезда ФИО1 до настоящего времени не отменено. Основанием для принятия оспариваемого решения послужило лишь формальное установление факта неоднократного привлечения к административной ответственности (2 раза) в течение трех лет. При этом иные меры административного воздействия, такие как административное выдворение либо депортация, к ФИО1 не применялись. Уголовному преследованию ФИО1 также никогда не подвергался.

На основании изложенного, ФИО1 просил суд решение ОМВД России по Ломоносовскому району г. Москвы о неразрешении его въезда в Российскую Федерацию сроком до 22 апреля 2022 года отменить.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика - ОМВД России по Ломоносовскому району г. Москвы в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения истца и его представителя, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является гражданином Республики Таджикистан.

ОМВД России по Ломоносовскому району г. Москвы 04.02.2021 года на основании п.п. 4 ст. 26 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» принято решение о неразрешении ФИО1 въезда в Российскую Федерацию до 22 апреля 2022 года по тем основаниям, что в течение трех предыдущих лет последний во время пребывания на территории Российской Федерации дважды привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений: 27.04.2018 года - по ст. 14.01 КоАП РФ, 22.04.2019 годам - по ст. 12.05 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами и подтверждаются материалами дела.

Право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, закреплено в части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации.

Частью второй названной статьи установлено, что каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции РФ).

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Статьей 3 названного Федерального закона предусмотрено, что правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации основывается также на Конституции Российской Федерации и определяется международными договорами Российской Федерации.

Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 год) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Данное законодательное регулирование не допускает произвольного толкования, согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55, часть 3).

Несоблюдение одного из этих критериев ограничения представляет собой нарушение прав и свобод человека, которые подлежат судебной защите в установленном законом порядке.

В этой связи суду при рассмотрении дел всегда следует обосновывать необходимость ограничения прав и свобод человека исходя из установленных фактических обстоятельств. Ограничение прав и свобод человека допускается лишь в том случае, если имеются относимые и достаточные основания для такого ограничения, а также, если соблюдается баланс между законными интересами лица, права и свободы которого ограничиваются, и законными интересами иных лиц, государства, общества.

Согласно статье 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 26 указанного Закона въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Приведенная норма не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а лишь предусматривает возможность такого отказа.

При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся, в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию.

Как следует из материалов дела, в обоснование оспариваемого решения положено совершение ФИО1 следующих административных правонарушений:

ст.14.01 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ;

ст.12.5 КоАП РФ - управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена, за исключением неисправностей и условий, указанных в частях 2 - 7 ст. 12.5 КоАП РФ.

За совершение указанных правонарушений ФИО1 был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб. за каждое правонарушение.

Из материалов дела следует, что ФИО1 имеет вид на жительство сроком действия по 05.07.2022 года, нарушений режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации он не допускал, его родители ФИО3 и ФИО4 являются гражданами Российской Федерации, ФИО1 проживает совместно с ними в <адрес>, где они сообща ведут подсобное хозяйство.

Установленные обстоятельства с учетом того, что оспариваемое решение о неразрешении на въезд в Российскую Федерацию будет являться существенным вмешательством в личную семейную жизнь административного истца, имеющего родителей, проживающих на территории Российской Федерации, будет свидетельствовать о несоразмерности и неоправданности преследуемой социально значимой цели, так как в данном случае оспариваемое решение нарушает баланс частных и публичных интересов в сторону существенного ущемления частных интересов административного истца.

Обстоятельства дела не свидетельствуют о наличии крайней необходимости для запрета административному истцу въезда на территорию Российскую Федерацию.

При таких обстоятельствах, решение административного ответчика - ОМВД России по Ломоносовскому району г. Москвы о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан ФИО1 следует признать незаконным, а иск ФИО1 - подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение ОМВД России по Ломоносовскому району г. Москвы от 4 февраля 2021 года о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан ФИО1.

Обязать ОМВД России по Ломоносовскому району г. Москвы принять меры в соответствии с требованиями действующего законодательства к исключению ФИО1 из списка лиц, въезд которым на территорию Российской Федерации не разрешен.

Об исполнении решения сообщить в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Городищенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29.07.2021 года.

Судья А.А. Беликова