Решение № 12-3/2017 12-433/2016 от 10 января 2017 г. по делу № 12-3/2017

Дело № 12-433/2016


РЕШЕНИЕ

11 января 2017 года г. Брянск

Судья Бежицкого районного суда г. Брянска Сафронова Н.И (г. Брянск, Бежицкий район, ул. Майской Стачки, д.9), рассмотрев с участием лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении - ФИО5, его защитника – Суминой Н.Н., жалобу ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, <данные изъяты> зарегистрированного и проживающего: <адрес>, на постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб. за то, что он, работая у ИП ФИО1 в должности специалиста по безопасности дорожного движения и являясь должностным лицом, ответственным за выпуск автотранспортных средств на линию, ДД.ММ.ГГГГ около 07 часов 40 минут выпустил на линию транспортное средство марки SETRA S-215-HD г/н № под управлением водителя ФИО3, категории М3, осуществляющее коммерческую перевозку пассажиров по маршруту Анапа-Брянск, оборудованное аналоговым тахометром VDO KIENZLE 1318.27, №, в нарушение Приказа Минтранспорта России № 348 от 02.12.2015, согласно которому ТС должно быть оборудовано цифровым тахометром с блоком СКЗИ.

ФИО5 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить вышеуказанное постановлении и производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы ссылается на то, что ИП ФИО1 осуществляет пассажирские перевозки, в том числе и международные. Транспортное средство марки SETRA S-215-HD г/н № имеет более 20 посадочных мест, предназначено для международных перевозок и оборудовано аналоговым тахографом заводом изготовителем VDO KIENZLE 1318, №, что соответствует Техническому регламенту таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств». Данный автобус входит в печень исключений, предусмотренных приложением №2 к приказу Минтранса № 36, а также приказом Минтранса №273 от 21.08.2013, и не подлежит оборудованию цифровым тахометром с блоком СКЗИ. Кроме того, выезд ТС, оснащенного тахографом с блоком криптозащиты СКЗИ, за территорию Российской Федерации не допускается в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011).

ФИО5 и его защитник Сумина Н.Н. в судебном заседании жалобу и приведенные в ней доводы поддержали.

Выслушав лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, и его защитника, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 11.23 КоАП РФ управление транспортным средством либо выпуск на линию транспортного средства для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, за исключением случая поломки тахографа после выпуска на линию транспортного средства, а равно с нарушением установленных правил использования тахографа (в том числе блокирование, корректировка, модификация или фальсификация регистрируемой им информации) -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого нарушения выражается в управлении транспортным средством, либо выпуск на линию при отсутствии контрольного устройства (тахографа).

Установлено, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем и осуществляет деятельность по перевозке пассажиров, в том числе международных.

ФИО5 работает у ИП ФИО1 в должности специалиста по безопасности дорожного движения и являясь должностным лицом, ответственным за выпуск автотранспортных средств на линию.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному старшим инспектором ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО4, ФИО5, работая у ИП ФИО1 в должности специалиста по безопасности дорожного движения и являясь должностным лицом, ответственным за выпуск автотранспортных средств на линию, ДД.ММ.ГГГГ около 07 часов 40 минут выпустил на линию транспортное средство марки SETRA S-215-HD г/н № под управлением водителя ФИО3, категории М3, осуществляющее коммерческую перевозку пассажиров по маршруту Анапа-Брянск, оборудованное аналоговым тахометром VDO KIENZLE 1318.27, №, в нарушение Приказа Минтранспорта России № 348 от 02.12.2015, согласно которому ТС должно быть оборудовано цифровым тахометром с блоком СКЗИ.

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Установлено, что транспортное средство автобус SETRA S-215-HD, г/н № оснащено тахографом VDO KIENZLE 1318.27, заводской №, установленным в условиях предприятия-изготовителя данного транспортного средства. Тахограф VDO KIENZLE 1318.27 имеет сертификат соответствия Техническому регламенту № С-RU.MT14.B00389, который на момент проверки сотрудниками ГИБДД в августе 2016 находился в исправном состоянии.

Автобус SETRA S-215-HD, г/н № имеет более 20 посадочных мест, что подтверждается договором обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров ОАО «Альфастрахование», согласно которому в автобусе 49 мест.

На момент проверки автобуса действовало выданное Федеральной службой по надзору в сфере транспорта удостоверение допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок регистрационный номер МКП-32-132502 от ДД.ММ.ГГГГ Данное обстоятельство подтверждает, что транспортное средство SETRA S-215-HD, г/н № перемещается не только по территории Российской Федерации, но и за ее пределами. В связи с истечением срока действия удостоверения МКП-32-132502 от ДД.ММ.ГГГГ Федеральной службой по надзору в сфере транспорта 16.102016 г. выдано новое удостоверение допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, срок действия которого продлен до 15 ноября 2017года.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, реализуя полномочия, предоставленные ему федеральным законодателем, издало постановление от 23 ноября 2012 г. N 1213 "О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы", которым установило, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации (пункт 1).

Приказом N 36 Минтранс России утвердил требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение N 1), а также категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации (далее - Минтранс России) от 21 августа 2013 г. N 273 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами (далее - Порядок), в пункте 3 которого содержится перечень категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, а также установлены сроки их оснащения. В частности, оснащение тахографами транспортных средств категорий N2, N3, M2 и M3, оснащенных организациями - изготовителями транспортных средств до 1 апреля 2014 г. техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, соответствующими требованиям Европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.), согласно абзацу седьмому указанного пункта Порядка производится до 1 января 2018 г., а транспортных средств категорий N2, N3, M2 и M3, оснащенных мастерскими до вступления в силу Порядка техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, отвечающими требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 720, - до 1 января 2018 г. (абзац восьмой пункта 3 Порядка).

Приказом Минтранса России от 2 декабря 2015 г. N 348 (далее - Приказ N 348) в пункт 3 Порядка внесены изменения следующего содержания: 1) абзац седьмой после слов "(ЕСТР, Женева, 1 июля 1970 г.)" дополнен словами ", за исключением технических средств контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха, не обеспечивающих регистрацию информации на картах тахографа, изготовленных в виде пластиковой карты с электронным носителем информации и соответствующих требованиям к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства (приложение N 1 к приказу Минтранса России N 36), или требованиям ЕСТР (далее - аналоговые контрольные устройства)"; 2) абзац восьмой после слов "от 10 сентября 2009 г. N 720" дополнен словами ", за исключением аналоговых контрольных устройств". Кроме того, пункт 3 Порядка дополнен абзацем девятым в следующей редакции: "транспортных средств категорий N2, N3, M2 и M3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, - до 1 июля 2016 г. ".

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 16 декабря 2015 г., N 40118, официально опубликован 18 декабря 2015 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 8 февраля 2016 г. в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 6.

Пунктом 3 главы 1 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного приказом Минтранса № 273 от 21.08.2013 (с изменениями, внесенными приказом Минтранса № 348 от 02.12.2015) определены виды транспортных средств, подлежащих оснащению тахографами, за исключением транспортных средств, перечисленных в приложении N 2 к приказу Минтранса России N 36 после слов "за исключением".

Согласно приложению 2 Приказа Минтранса №36 абзац № 15 указанный приказ не распространяется на находящиеся в эксплуатации автобусы с числом мест более 20 и грузовые автотранспортные средства с полной массой свыше 15 тонн, предназначенные для междугородных и международных перевозок, оснащенных до 8 ноября 2013 г. при изготовлении тахографами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 922 "О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом".

Принимая во внимание, что автобус SETRA S-215-HD, г/н № имеет более 20 посадочных мест, предназначен для междугородных и международных перевозок и оборудован тахографом заводом изготовителем до 8 ноября 2013 года, данный автобус входит в печень исключений оснащения тахографами, предусмотренный приложением 2 к приказу Минтранса № 36, а также приказом Минтранса №273 от 21.08.2013.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Требование по оснащению транспортных средств тахографами установлено федеральным законом в целях обеспечения безопасности дорожного движения и является обязательным для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, связанную с эксплуатацией транспортных средств, независимо от вида экономической деятельности.

На правоотношения, связанные с международными перевозками, оспариваемый акт - Министерства транспорта Российской Федерации от 2 декабря 2015 г. N 348 "О внесении изменений в Порядок оснащения транспортных средств тахографами», утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 г. N 273, -

Вышеуказанная позиция отражена в решении Верховного суда Российской Федерации от 23 июня 2016 г. N АКПИ16-370 и в апелляционном определении Верховного суда Российской Федерации от 15 сентября 2016 г. N АПЛ16 – 383.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что в действиях ФИО5 отсутствует событие административного правонарушения.

Согласно ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу

Согласно п.п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в виду отсутствия события административного правонарушения.

Учитывая изложенное и руководствуясь ч. 1 п. 3 ст. 30.7 КоАП РФ судья,

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО5 удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Брянску ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ. о привлечении ФИО5 к административной ответственности по ч.1 ст. 11.23 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить в виду отсутствия события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 дней.

Судья Н.И. Сафронова