Решение № 2-867/2018 2-867/2018~М-472/2018 М-472/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 2-867/2018

РЕШЕНИЕ дело № 2-867/2018

Именем Российской Федерации

12 июля 2018 года г.Симферополь

Центральный районный суд г.Симферополя в составе судьи Кундиковой Ю.В., при секретаре Чуденко В.М.,

с участием представителя ответчика администрации г.Симферополя ФИО1, представителя ответчика МКУ Департамент городского хозяйства администрации г.Симферополя ФИО2, представителя третьего лица ООО «Чистый город» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Симферополя в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Симферополя, МКУ Департамент городского хозяйства администрации г.Симферополя о возложении обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на территории г.Симферополя,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Симферополя (с учетом уточнений) обратился в суд с иском к администрации г.Симферополя о возложении обязанности по ликвидации в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу шести несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории г.Симферополя: 1) В 230 метрах западнее ул. Урожайной мкрн.Каменка в г.Симферополе (географические координаты: широта 44°97"09.88", долгота 34°17"53.30") площадью 350 кв.м.; 2) В близи ул. Дивлет Гирей в г.Симферополе (географические координаты: широта 44°89"55.96", долгота 34°07"93.03") площадью 2500 кв.м.; 3) Вблизи ул. Петровская Балка,76 в г.Симферополе (географические координаты: широта 44°94"10.89", долгота 34°11"69.31") площадью 4 000 кв.м.; 4) В 190 метрах северо-восточнее участка № 104 СНТ «Пенсионер», ул. Ялтинская, в г. Симферополе (географические координаты: широта 44?92’99.8”, долгота 34?14’38.1”), площадью 30 кв.м.; 5) В 5 метрах от грунтовой дороги мкрн.Каменка в г.Симферополе (географические координаты: широта 44°97"13.55", долгота 34°16"84.74") площадью 100 кв.м; 6) На земельном участке, расположенном в 95 метрах юго-западнее ул. Сибирской, 2/17, п. Аэрофлотский в г. Симферополе (географические координаты: широта 45?02’17.05”, долгота 34?00’26.27”), площадью 30 кв.м..

В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения требований федерального законодательства в части своевременности выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории муниципального образования г.Симферополь выявлены нарушения в деятельности администрации г.Симферополя, так как организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, а также деятельность по организации сбора и утилизации отходов отнесено законом к полномочиям органов местного самоуправления. По результатам проверки выявлено шесть несанкционированных свалок, что подтверждено актами планового (рейдового) осмотра, сведения о наличии таких свалок направлены Министерством экологии и природных ресурсов РК в адрес администрации г.Симферополя, но меры по ликвидации не были приняты. Непринятие должных мер по ликвидации несанкционированных свалок нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Шалева М.В. уточненные требования поддержала. Указала, что обязанность по ликвидации свалок должна быть возложена на администрацию г.Симферополя, так как именно орган местного самоуправления в силу закона обязан выполнять функции по выявлению и ликвидации свалок, передача полномочий другому лицу не может служить основанием для освобождения администрации г.Симферополя от выполнения возложенной законом обязанности.

Представитель администрации г.Симферополя ФИО1 указала. что полномочия по ликвидации несанкционированных свалок переданы МКУ Департамент городского хозяйства администрации г.Симферополя, которое заключает муниципальный контракт с подрядчиком на совершение действий по вывозу отходов с территории г.Симферополя. Указала, что администрация г.Симферополя является ненадлежащим ответчиком по делу, просила в удовлетворении требований, заявленных к администрации г.Симферополя отказать. В дело представлены письменные возражения по заявленным требованиям.

Определением Центрального районного суда г.Симферополя от 23.05.2018 к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ Департамент городского хозяйства администрации г.Симферополя.

Представитель МКУ Департамент городского хозяйства администрации г.Симферополя ФИО2 в судебном заседании указал на несогласие с иском. Пояснил, что в настоящее время заключен муниципальный контракт между Департаментом и ООО «Чистый город» на ликвидацию стихийных свалок на территории муниципального образования городского округа Симферополь. На две несанкционированные свалки в мкр.Каменка и по ул. Урожайной направлена заявка на вывоз мусора. Также указал, что в соответствии с актом проверки Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 31.05.2018 зафиксирован факт отсутствия свалки по ул. Ялтинской в СНТ «Пенсионер» и по ул. Сибирской 2/17. Пояснил, что перечень несанкционированных свалок, подлежащий включению в заявку на вывоз, формируется по поручениям администрации г.Симферополя. Указал, что в заявках на вывоз мусора не ставится срок исполнения. Просил в иске отказать, так как ведется активная работа по ликвидации несанкционированных свалок, и по не включенным в заявку несанкционированным свалкам в кратчайшие сроки будут направлены заявки.

Определением Центрального районного суда г.Симферополя от 26.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Чистый город».

Представитель ООО «Чистый город» ФИО3 пояснил, что в настоящее время по выданным заявкам проводятся действия по очистке участков от свалок.

Представитель третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

В соответствии с ч.3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Согласно ст. 13 указанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями п.11,24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» совершение указанных действий также отнесено к полномочиям органа местного самоуправления.

В статье 49 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым к полномочиям администрации города отнесены, в том числе, полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Согласно ст. 47 Устава муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым структуру администрации составляют глава администрации города Симферополя, заместители главы администрации города Симферополя, отраслевые (функциональные) органы администрации, а также могут создаваться территориальные органы администрации. Отраслевые (функциональные) органы администрации города обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территории городского округа в соответствии со своей компетенцией (организацию деятельности администрации города).

Из Положения о Муниципальном казенном учреждении Департамент городского хозяйства администрации г.Симферополя Республики Крым следует, что Департамент является отраслевым органом администрации г.Симферополя.

К основным функциям Департамента относится, в том числе участие в организации мероприятий по охране окружающей среды на территории городского округа, а также осуществление функций в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, ликвидации и предупреждения возникновения стихийных свалок на территории городского округа.

Согласно положениям раздела 8 Правил благоустройства территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым организация уборки территорий, не находящихся в собственности физических или юридических лиц, осуществляется органами местного самоуправления по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете городского округа Симферополь.

Исходя из приведенных положений федеральных законов, а также Устава муниципального образования следует, что обязанность организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку промышленных отходов отнесена к безусловной компетенции муниципального образования, при этом выбор способа осуществления обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица, привлечение виновных лиц к ответственности в рамках осуществления муниципального контроля и др.) является правом муниципального образования, а в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора ответственность должен нести орган местного самоуправления.

Делегирование полномочий отраслевому органу функций в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, ликвидации и предупреждения возникновения стихийных свалок на территории городского округа, не освобождает орган местного самоуправления от распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов. Размещение несанкционированных свалок на территории муниципального образования свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны органа местного самоуправления.

В материалы дела представлены акты рейдового обследования от 13.07.2017, 05.08.2016, 17.05.2017, 19.10.2017, 24.08.2017, 03.06.2017, проведенные специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, где указано на выявление несанкционированных свалок по адресам, указанным в иске.

Также Актом рейдового обследования № 228/06.1 от 17.05.2018 подтвержден факт наличия всех указанных в иске несанкционированных свалок.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что администрация г.Симферополя является надлежащим ответчиком по делу, которая должна исполнять обязанность по организации и проведению работ по ликвидации несанкционированных свалок, находящихся на территории г.Симферополя.

При этом, учитывая, что специализированной организации МКУ Департамент городского хозяйства администрации г.Симферополя переданы полномочия по осуществлению функций в сфере организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, ликвидации свалок на территории г.Симферополя, а также учитывая выделение средств на 2018 год для осуществления таких функций, и наличие заключенного Департаментом городского хозяйства муниципального контракта от 13.07.2018 по выполнению работ по ликвидации стихийных свалок, суд находит, что на МКУ Департамент городского хозяйства администрации г.Симферополя также должна быть возложена обязанность по проведению работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории г.Симферополя.

Вместе с тем, в судебном заседании представителем МКУ Департамент городского хозяйства администрации г.Симферополя был представлен акт проверки Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым от 31.05.2018, из которого следует, что по состоянию на 31.05.2018 ликвидированы несанкционированные складирования отходов производства и потребления, в том числе: 1) на земельном участке, расположенном в 95 метрах юго-западнее ул. Сибирской, 2/17, п. Аэрофлотский в г. Симферополе (географические координаты: широта 45?02’17.05”, долгота 34?00’26.27”; 2) в 190 метрах северо-восточнее участка № 104 СНТ «Пенсионер», ул. Ялтинская, в г. Симферополе (географические координаты: широта 44?92’99.8”, долгота 34?14’38.1”).

Учитывая, что на момент вынесения решения указанные в акте от 31.05.2018 несанкционированные свалки ликвидированы, то в указанной части иск прокурора удовлетворению не подлежит.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных прокурором г.Симферополя требований.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-196 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Центрального района г. Симферополя Республики Крым - удовлетворить частично.

Возложить на администрацию г.Симферополя, МКУ Департамент городского хозяйства администрации г.Симферополя обязанность в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда в законную силу устранить нарушения природоохранного законодательства путем организации и проведения работ по вывозу и ликвидации следующих несанкционированных свалок отходов, расположенных на территории г.Симферополя:

В 230 метрах западнее ул. Урожайной мкрн.Каменка в г.Симферополе (географические координаты: широта 44°97"09.88", долгота 34°17"53.30") площадью 350 кв.м.;

В близи ул. Дивлет Гирей в г.Симферополе (географические координаты: широта 44°89"55.96", долгота 34°07"93.03") площадью 2500 кв.м.;

Вблизи ул. Петровская Балка,76 в г.Симферополе (географические координаты: широта 44°94"10.89", долгота 34°11"69.31") площадью 4 000 кв.м.;

В 5 метрах от грунтовой дороги мкрн.Каменка в г.Симферополе (географические координаты: широта 44°97"13.55", долгота 34°16"84.74") площадью 100 кв.м.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Кундикова Ю.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.07.2018