Решение № 2-672/2017 2-672/2017~М-660/2017 М-660/2017 от 28 ноября 2017 г. по делу № 2-672/2017

№ 2-672/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 ноября 2017 года пос. Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Аброськиной Г.А.,

при секретаре Корныльевой О.С.,

с участием прокурора Пономарева А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Волотовского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены кладбища в д. Учно, д. Хотигоще, д. Хотяжа Волотовского района Новгородской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Волотовского района в своем заявлении просит обязать Администрацию Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены кладбища в д. Учно, д. Хотигоще, д. Хотяжа Волотовского района Новгородской области; установить санитарно - защитные зоны кладбищ, расположенных в д. Учно, д. Дерглец, д. Хотяжа, д. Городцы, д. Ракитно, д. Хотигоще Волотовского района Новгородской области,

При этом прокурор в своем заявлении ссылается на следующее.

Прокуратурой Волотовского района проведена проверка исполнения законодательства в области организации похоронного дела на территории Ратицкого сельского поселения, по результатам которой установлено следующее.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (абз 3 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ).

В силу ч.ч. 1, 4 ст. 17 Закона о погребении деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 №74 введена в действие новая редакция санитарно - эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".

Правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (п. 1.4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно абз. 15 ч. 4 п. 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для сооружений санитарно-технических, транспортной инфраструктуры, объектов коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг IV класса, а именно для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью 10 и менее га санитарно-защитная зона составляет 100 м.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Согласно п. 9 ч. 4 ст. 27 ЗК РФ из оборота изъяты земельные участки, занятые объектами воинскими и гражданскими захоронениями.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о погребении местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения (ч. 1 ст. 16 Закона о погребении).

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям.

В соответствии с ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Таким образом, земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета, сведения которого подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст. 1 Областного закона Новгородской области от 23.10.2014 № 637-03 «О закреплении за сельскими поселениями Новгородской области вопросов местного значения» за сельскими поселениями Новгородской области закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные п. 5, 15, 18, 22, 33.1, 38 ч. 1ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Таким образом, согласно п. 22 ст.14 Федерального закона № 131 - ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичная норма закреплена в п. 4 ст. 8.1 Устава Ратицкого сельского поселения, утвержденного решением совета депутатов Горского сельского поселения «О принятии Устава Ратицкого сельского поселения в новой редакции» от 15.01.2016 № 28.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории Ратицкого сельского поселения имеется 6 гражданских кладбищ смешанного типа: кладбище в д. Учно, д. Дерглец (площадью 5000м2), д. Хотяжа, д. Городцы (площадью 5000 м2), д. Ракитно (площадью 8000 м2), д. Хотигоще.

В нарушение 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарно-защитные зоны не установлены. Кроме того, земельные участки, на которых располагаются кладбища в д. Учно, д. Хотяжа, д. Хотигоще на кадастровый учет не поставлены.

Не установление Администрацией Ратицкого сельского поселения санитарно - защитных зон нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия.

Отсутствие определенных границ земельных участков препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля над местами погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

Статья 45 ГПК РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц - жителей и иных граждан, посещающих Ратицкое сельское поселение.

Определением суда от 29 ноября 2017 года производство по делу по исковым требованиям прокурора к Администрации Ратицкого сельского поселения в части возложения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить санитарно - защитные зоны кладбищ, расположенных в д. Учно, д. Дерглец, д. Хотяжа, д. Городцы, д. Ракитно, д. Хотигоще Волотовского района Новгородской области прекращено, в связи с отказом прокурора от исковых требований в указанной части и принятием отказа прокурора судом.

В судебном заседании прокурор исковые требования к Администрации Ратицкого сельского поселения в части возложения обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены кладбища в д. Учно, д. Хотигоще, д. Хотяжа Волотовского района Новгородской области поддержал по мотивам, изложенным в иске.

Представитель Администрации Ратицкого сельского поселения в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования прокурора признает.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, суд пришел к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно п.22 ч.1 ст. 14 ФЗ РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичное положение закреплено в п.4 ст. 8.1 Устава Ратицкого сельского поселения Волотовского муниципального района Новгородской области.

Пунктом 1 ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) установлено, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 18 и пунктом 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ предусмотрено определение органом местного самоуправления порядка деятельности общественных кладбищ и организация похоронного дела.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона № 8-ФЗ местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших.

На основании ч.1, ч.4 ст.16 того же закона, выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в отношении земельных участков осуществляется кадастровый учет, куда вносятся сведения о характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости (земельный участок); кадастровый номер и дата его присвоения; описание местоположения границ объекта недвижимости; площадь; категория земель, к которой отнесен земельный участок; разрешенное использование и пр.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011г. № 84, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В соответствии со ст.ст. 41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что прокуратурой Волотовского района Новгородской области проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства в области землепользования и охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что на территории Ратицкого сельского поселения Волотовского района имеется 6 гражданских кладбищ смешанного типа: в дер. Учно, в д. Дерглец (площадью 5000 кв. м), в д. Хотяжа, в д. Городцы (площадью 5000 кв. м), в д. Ракитно (площадью 8000 кв. м), в д. Хотигоще.

Материалами дела подтверждается, что в нарушение действующего законодательства земельные участки, на которых располагаются кладбища в д. Учно, в д. Хотигоще, в д. Хотяжа, на кадастровый учет не поставлены.

Администрацией Ратицкого сельского поселения до настоящего времени не принято соответствующих мер по оформлению вышеуказанных спорных земельных участков в муниципальную собственность.

Отсутствие государственного кадастрового учета и регистрации земельных участков в установленном законом порядке приводит к обезличиванию территории кладбища, отсутствию права собственности на данную территории, а при осуществлении захоронений умерших возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Указанные нарушения противоречат земельному законодательству, законодательству о погребении, о кадастровой деятельности, государственной регистрации недвижимости, об охране окружающей среды, влекут нарушения прав неопределенного круга лиц, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Волотовского района к Администрации Ратицкого сельского поселения Волотовского района в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены кладбища в д. Учно, д. Хотигоще, д. Хотяжа Волотовского района Новгородской области, удовлетворить.

Обязать Администрацию Ратицкого сельского поселения Волотовского района Новгородской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены кладбища в д. Учно, д. Хотигоще, д. Хотяжа Волотовского района Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в месячный срок со дня изготовления его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 04 декабря 2017 года.

Председательствующий судья: