Решение № 2А-12826/2018 2А-1680/2019 2А-1680/2019(2А-12826/2018;)~М-12484/2018 М-12484/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-12826/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Краснодар 07 февраля 2019 года

Советский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Кантимира И.Н.

при секретаре Черкашиной И.В.

с участием:

представителя административных истцов – ФИО1 (доверенность 23АА8806007 от 11.12.2018 года),

представителя административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2 (доверенность № 17264/29 от 24.12.2018 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в котором просят:

- признать решение департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар от 27.09.2018 года (исх.№ 29/9164-1) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в целях образования земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером № по улице им. Евдокии Бершанской, 72/2 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, незаконным;

- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в целях образования земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером № по улице <адрес> в рамках землеустроительного дела от 12.09.2018 года № 12092018-13251722-23-04 без истребования дополнительных документов в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- обязать администрацию муниципального образования город Краснодар заключить с ними договор купли-продажи земельного участка, площадью 483 кв.м., образованного путём раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2992 кв.м., категории - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для эксплуатации гаражей боксового типа, расположенного по адресу: <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В качестве обоснования заявленных требований, истцы указали на то, что они являются собственниками гаражных боксов по адресу: <адрес>. Они обратились в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении муниципальной услуги: утверждение схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории в целях образования земельных участков путём раздела. В результате рассмотрения заявления принято решение от 27.09.2018 года (исх.№ 29/9164-1) об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Основанием для отказа послужило то, что они не имеют право на получение испрашиваемой муниципальной услуги, поскольку не являются правообладателями исходного земельного участка с кадастровым номером №. Кроме того, к заявлению не приложено согласие арендаторов исходного земельного участка, из которого при разделе образуется новый земельный участок, а так же собственников объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке. Также указано, что образование земельного участка площадью менее, чем установлено Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6, не допустимо, так как площадь одного из вновь образуемых в результате раздела земельных участков составляет 483 кв.м. Так же в отказе содержится ссылка на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям приказа Минэкономразвития России от 17.11.2014 года № 762. Считают, что решение от 27.09.2018 года (исх.№ 29/9164-1) об отказе в предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории нарушает их права и законные интересы, поскольку создает препятствия к осуществлению и реализации прав по; приобретению земельного участка в собственность по следующим основаниям. Они являются собственниками гаражных боксов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, а так же титульными владельцами этого земельного участка. Таким образом, довод административного ответчика о том, что они не являются правообладателями исходного земельного участка, является несостоятельным. Считают, что оснований, предусмотренных ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка нет, в связи с чем, решение от 27.09.2018 года (исх.№ 29/9164-1) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0407025:35 по улице им. Евдокии Бершанской, 72/2 в городе Краснодаре является незаконным.

Представитель административных истцов – ФИО1, в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2, в судебном заседании возражал против удовлетворения административного искового заявления, поскольку отказ департамента был основан на нормах материального права, следовательно, отсутствуют основания для признания его незаконным.

Представитель департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, извещенный о дне, месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился.

Председатель ГСК № 127 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, суд считает, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Так, в ходе судебного заседания было установлено, что на основании решения Советского районного суда города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 является собственником гаражного бокса № 39, общей площадью 34,0 кв.м., в литере «В»; гаражного бокса № 40, общей площадью 46,8 кв.м., в литере «под/В, В»; гаражного бокса № 51, общей площадью 29,2 кв.м., в литере «В», расположенных на территорий ГСК № 127 по <адрес>.

На основании договора купли-продажи от 21.01.2013 года, акта приёма- передачи от 21.01.2013 года ФИО3 является собственником гаражного бокса № 67, литер «под/Д, Д», площадью 40,0 кв.м., в ГСК № 127 по адресу: <адрес>.

На основании договора купли-продажи от 21.01.2013 года, акта приёма- передачи от 21.01.2013 года ФИО3 является собственником гаражного бокса № 75, литер «Е», площадью 79,9 кв.м., в ГСК №127 по указанному адресу.

На основании договора купли-продажи от 21.01.2013 года, акта приёма- передачи от 21.01.2013 года ФИО3 является собственником гаражного бокса № 76, литер «Е», площадью 82,0 кв.м., в ГСК №127 по указанному адресу.

На основании решения Советского районного суда города Краснодара от 15.12.2008 года ФИО4 является собственником гаражного бокса № 65, общей площадью 40,8 кв.м., в литере «под/Д, Д»; гаражного бокса № 66, общей площадью 53,6 кв.м., в литере «под/Д, Д»; расположенных на территории ГСК №127 по <адрес>.

На основании решения Советского районного суда города Краснодара от 15.12.2008 года и определения Советского районного суда города Краснодара от 30.03.2009 года ФИО7 является собственником гаражного бокса № 63-64, общей площадью 55,6 кв.м., в литере «Г», расположенного на территории ГСК №127 по <адрес>.

На основании решения Советского районного суда города Краснодара от ДД.ММ.ГГГГ ФИО8 является собственником гаражного бокса № 52, общей площадью 50,6 кв.м., в литере «под/В, В», расположенного на территории ГСК № 127 по <адрес>.

Как установлено судом, постановлением Пашковской поселковой администрации от 04.10.1996 года № 206 пр. 19, ГСК № 127 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 600,00 кв.м., по <адрес> для эксплуатации гаражей боксового типа сроком на три года, после чего заключён договор аренды земельного участка от 29.10.1996 года за № 1195.

Постановлением мэрии города Краснодара от 19.11.1998 года № 2356, ГСК № 127 предоставлен дополнительно в аренду сроком на один год земельный участок площадью 2101,00 кв.м., для строительства гаражей по указанному адресу и заключён договор аренды земельного участка от 14.01.1999 года № 33.

Постановлением главы городского самоуправления – мэра города Краснодара от 30.06.2000 года № 1277 «О предоставлении земельного участка ГСК № 127 в Карасунском административном округе», постановление Пашковской поселковой администрации от 04.10.1996 года № 206 пр. 19 и постановление мэрии города Краснодара от 19.11.1998 года № 2356 признаны утратившими силу, в связи с окончанием срока аренды, а договор аренды земельного участка от 29.10.1996 года № 1195 и договор аренды земельного участка от 14.01.1999 года № 33 признаны расторгнутыми по обоюдному согласию сторон.

Постановлением от 30.07.2000 года № 1277 ГСК № 127 был предоставлен в аренду сроком на пять лет земельный участок, общей площадью 3126,25 кв.м., для завершения строительства и эксплуатации гаражей боксового типа по <адрес>, с обязанностью в течение двух лет со дня издания данного постановления завершить строительство гаражей.

На основании постановления от 30.07.2000 года № 1277, между ГСК № 127 и мэрией города Краснодара заключён договор аренды земельного участка от 31.07.2000 года № 1185. Таким образом, земельный участок, общей площадью 3126,25 кв.м., был предоставлен органом местного самоуправления для завершения строительства гаражей боксового типа сроком на пять лет.

Члены ГСК № 127 обратились в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на котором расположены принадлежащие им гаражные боксы.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 15.03.2010 года № 1360 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории по улице <адрес>» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, площадью 2992 кв.м., для эксплуатации гаражей боксового типа гаражно-строительного кооператива № 127.

В результате изменения административно-территориального деления города Краснодара у ГСК № 127 поменялся административный адрес. В настоящее время юридический и фактический адрес кооператива – город Краснодар, Карасунский внутригородской округ, улица им. Евдокии Бершанской, 72/2, что подтверждается справкой о присвоении административного адреса от 08.10.2009 года № 23/3-8724.

21.06.2010 года сформированный земельный участок, площадью 2992 кв.м., категории - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для эксплуатации гаражей боксового типа поставлен на государственный кадастровый учёт с кадастровым номером 23:43:0407025:35. Гаражные боксы истцов так же располагаются по указанному адресу на земельном участке с кадастровым номером 23:43:0407025:35.

Впоследствии члены кооператива и кооператив обратились в администрацию муниципального образования с заявлением о прекращении ГСК № 127 с его согласия права аренды по договору аренды от 31.07.2000 года № 1185 на земельный участок, площадью 3126,25 кв.м., по <адрес> и предоставлении членам гаражно-строительного кооператива в долгосрочную аренду сроком на 49 лет со множественностью лиц на стороне арендатора земельного участка с кадастровым номером 23:43:0407025:35, площадью 2992 кв.м.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 24.03.2011 года № 1935 «О предоставлении гражданам земельного участка в Карасунском внутригородском округе города Краснодара» прекращено с согласия ГСК №127 право аренды по договору аренды 31.07.2000 года № 1185 на земельный участок, площадью 3126,25 кв.м., по <адрес>.

Гражданам – собственникам гаражных боксов в ГСК № 127 предоставлен в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора на сорок девять лет из земель населённых пунктов земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2992 кв.м., в том числе земельный участок, площадью 259 кв.м., расположенный в охранной зоне инженерных коммуникаций, земельный участок, площадью 69 кв.м., расположенный за красной линией застройки (территория общего пользования), для эксплуатации гаражей боксового типа по улице им. Евдокии Бершанской, 72/2 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.

На основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 24.03.2011 года № 1935, между арендодателем – администрацией муниципального образования город Краснодара и арендаторами – гражданами, собственниками гаражных боксов в ГСК № 127, в том числе, административными истцами, заключён договор аренды от 28.04.2012 года № 4300017954 сроком на сорок девять лет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2992 кв.м., с множественностью лиц на стороне арендатора.

Как следует из материалов дела, гаражные боксы административных истцов расположены обособленно от остальных гаражных боксов других членов кооператива. Согласно топографической съёмке земельного участка с кадастровым номером №, административные истцы имеют изолированный подъезд к свои гаражным боксам. Часть земельного участка с кадастровым номером № занятая непосредственно гаражными боксами административных истцов, не располагается в охранной зоне инженерных коммуникаций, а так же за пределами красной линии застройки.

Из смысла части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

С целью приобретения земельного участка, занятого принадлежащими им гаражными боксами, административные истцы подготовили схему расположения земельного участка, площадью 483 кв.м., на кадастровом плане соответствующей территории образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2992 кв.м., <адрес>

В соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в результате раздела исходного земельного участка с кадастровым номером № сформированы границы двух земельных участков: площадью 2509 кв.м., и площадью 483 кв.м.

В силу ч. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

После подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, административные истцы обратились в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о предоставлении муниципальной услуги: утверждение схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории в целях образования земельных участков путём раздела.

27.09.2018 года департаментом архитектуры и градостроительства принято решение (исх. № 29/9164-1) об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Основанием для отказа послужило то, что заявители не имеют право на получение испрашиваемой муниципальной услуги, поскольку они не являются правообладателями исходного земельного участка с кадастровым номером № Кроме того, к заявлению не приложено согласие арендаторов исходного земельного участка, из которого при разделе образуется новый земельный участок, а так же собственников объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке. Также образование земельного участка площадью менее, чем установлено Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п. 6, не допустимо, так как площадь одного из вновь образуемых в результате раздела земельных участков составляет 483 кв.м. Так же в отказе содержится ссылка на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям приказа Минэкономразвития России от 17.11.2014 года № 762.

Удовлетворяя частично заявленные требования суд исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридические лица подразделяются на коммерческие и некоммерческие организации.

Некоммерческие организации в соответствии с частью 3 названной статьи могут создаваться в форме потребительского кооператива, к которому относятся жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные потребительские кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

То есть в перечне кооперативов можно увидеть гаражный и жилищностроительный кооперативы, а значит, возможно и иное сочетание - гаражностроительный кооператив, так как законом это не запрещено.

Из смысла ч. 1 ст. 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Согласно Устава ГСК № 127, высшим органом кооператива является общее собрание членов кооператива. Вопросы, которые затрагивают права всех членов гаражно-строительного кооператива, решаются на общем собрании единогласно, либо квалифицированным большинством голосов.

В соответствии с протоколом общего собрания членов ГСК № 127 от 20.03.2018 года, на котором присутствовало большинство членов кооператива, принято единогласное решение осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером № в целях образования двух земельных участков в ранее согласованных с членами кооператива границах. На общем собрании выражено согласие всех членов кооператива на подготовку М-выми схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования двух земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером № для последующего выкупа М-выми земельного участка, площадью 483 кв.м.

С учётом организационно-правовой формы гаражно-строительного кооператива № 127 можно сделать вывод о том, что административные истцы предоставили в орган местного самоуправления вместе со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласие всех собственников объектов недвижимого имущества, расположенных на исходном земельном участке, оформленное в виде протокола общего собрания.

Более того, ссылка департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар в оспариваемом отказе от 27.09.2018 года (исх. № 29/9164-1) на несоответствие схемы расположения земельного участка требованиям приказа Минэкономразвития России от 17.11.2014 года № 762 является голословной, так как при этом не указано, какие конкретно заявителями не соблюдены требования к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Так же содержит признаки формального и необоснованного отказа ссылка департамента архитектуры и градостроительства на то, что образование земельного участка в территориальной зоне «Ж. 1.1» - зоны застройки индивидуальными жилыми домами в границах города Краснодара меньше 600 кв.м., не допустимо.

Так, как следует из материалов дела, ранее заинтересованные лица уже обращались в департамент архитектуры и градостроительства с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации гаражных боксов.

Решением департамента архитектуры и градостроительства, оформленным в виде письма от 17.05.2018 года (исх. № 29/03-2548), отказано в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

При этом, в соответствии с пунктом 1.1.3 статьи 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утверждёнными решением городской Думы Краснодара от 30.01.2007 года № 19 п.6. (в редакции от 28.11.2017 года № 16), минимальная площадь вновь образованных земельных участков в территориальной зоне «Ж. 1.1» на момент отказа должна составлять не менее 300 кв.м.

В свою очередь, изменения в пункт 1.1.3 статьи 32 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, которые устанавливают предельные минимальные размеры земельных участков в территориальной зоне «Ж. 1.1» в размере 600 кв.м., внесены решением городской Думы Краснодара от 16.07.2018 года № 57 п. 12.

Таким образом, административные истцы задолго до внесения соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар выразили свою волю воспользоваться правом образовать земельный участок путём раздела земельного участка с кадастровым номером № с целью приобретения земельного участка в собственность, на котором расположены их гаражные боксы, в связи с чем ссылка административных ответчиков на невозможность образования земельного участка, площадью 483 кв.м., в территориальной зоне «Ж. 1.1» является несостоятельной.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает, что оснований, предусмотренных ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка нет, в связи с чем решение от 27.09.2018 года (исх. № 29/9164-1) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях образования земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером № по улице <адрес> является незаконным.

При этом, суд не находит оснований для удовлетворения требований истцов о возложении на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанности по заключению с ними договора купли-продажи земельного участка, площадью 483 кв.м., образованного путём раздела земельного участка с кадастровым номером №, площадью 2992 кв.м., категории - земли населённых пунктов, вид разрешённого использования - для эксплуатации гаражей боксового типа, расположенного по адресу: <адрес>, поскольку данные требования не основаны на нормах материального права. При этом, суд учитывает, что постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 24.03.2011 года № 1935, между арендодателем – администрацией муниципального образования город Краснодара и арендаторами – гражданами, собственниками гаражных боксов в ГСК № 127, в том числе, административными истцами, заключён договор аренды от 28.04.2012 года № 4300017954 сроком на сорок девять лет земельного участка с кадастровым номером 23:43:0407025:35, площадью 2992 кв.м., с множественностью лиц на стороне арендатора.

Таким образом, суд считает, что требования истцов являются обоснованными, а административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

На основании ст. ст. 11.10, 39.20 Земельного кодекса РФ и руководствуясь ст. ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 к администрации муниципального образования город Краснодар, департаменту архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить частично.

Признать решение департамента архитектуры и градостроительства от 27.09.2018 года (исх. № 29/9164-1) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в целях образования земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером № по улице <адрес> – незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в целях образования земельных участков путём раздела земельного участка с кадастровым номером № по улице <адрес> в рамках землеустроительного дела от 12.09.2018 года № 12092018-13251722-23-04 без истребования дополнительных документов в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда является основанием для постановки вновь образованных земельных участков из земельного участка с кадастровым номером № по улице <адрес> на государственный кадастровый учёт.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в течение одного месяца, со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить в Советский районный суд г. Краснодара об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда через Советский районный суд города Краснодара в течение месяца.

Судья Советского

районного суда г. Краснодара И.Н. Кантимир