Решение № 12-121/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 12-121/2021

Дело № 12-121/2021


Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2021 года г. Ижевск

Судья Ленинского районного суда г. Ижевска Рябов Д.Н., рассмотрев жалобу директора ООО «УК «Тафгай» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Ижевска от 10.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г. Ижевска от 10.02.2021 директор ООО «УК «Тафгай» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ и в соответствии со ст. 4.1.1. КоАП РФ подвергнут наказанию в виде предупреждения.

ФИО1 на указанное постановление подана жалоба, в которой последний просит постановление отменить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1 извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил.

В судебном заседании защитник Михеев Т.С., действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, полагая, что срок привлечения к административной ответственности истек.

Представители МУП г. Ижевска «Ижводоканал», Управления по надзору УР извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причин неявки не сообщили.

Выслушав пояснения подателя жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Административная ответственность по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 ФЗ от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ. В ч. 3 данной статьи приводятся требования, которые могут быть включены в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно п. 5 указанной нормы в перечень лицензионных требований могут быть включены иные требования, установленные федеральными законами.

В соответствии с п. "б" п. 3 Положения о лицензировании исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, является одним из лицензионных требований к лицензиату, устанавливаемых в соответствии с ч. 1 ст. 8 Закона о лицензировании отдельных видов деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В целях реализации статьи 162 ЖК РФ постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 утверждены Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Правила 416), которые устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом (подп. в п. 1 Правил 416).

Управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: осуществление управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида (подп. "ж" п. 4 Правил 416).

Управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ (ч. 6.2 ст. 155 ЖК РФ).

Установлено, что ООО «УК «Тафгай» является действующим юридическим лицом, имеет лицензию № от 24.01.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Директором ООО «УК «Тафгай» является ФИО1

С целью исполнения обязательств по предоставлению коммунальных услуг холодного водоснабжения и водоотведения жителям многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Тафгай», последним с МУП г. Ижевска «Ижводоканал» заключен договор на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № от 13.06.2017.

Согласно расчетным ведомостям на потребленную питьевую воду и прием сточных вод за период с июля по декабрь 2018 года ООО «УК «Тафгай» в договор ресурсоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ были включены следующие дома: <адрес>.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда УР по делу № № от 26.02.2019 с ООО «УК «Тафгай» в пользу МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в отношении вышеуказанных многоквартирных домов взыскана задолженность по оплате за холодное водоснабжение и водоотведение по заключенному между ними договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № от 13.06.2017 за период с июля по август 2018 года в размере 213547,17 руб.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда УР по делу № № от 03.04.2019 с ООО «УК «Тафгай» в пользу МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в отношении вышеуказанных многоквартирных домов взыскана задолженность по оплате за холодное водоснабжение и водоотведение по заключенному между ними договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № от 13.06.2017 за период с сентября по октябрь 2018 года в размере 114913,77 руб.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда УР по делу № № от 28.06.2019 с ООО «УК «Тафгай» в пользу МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в отношении вышеуказанных многоквартирных домов взыскана задолженность по оплате за холодное водоснабжение и водоотведение по заключенному между ними договору на отпуск питьевой воды и прием сточных вод № от 13.06.2017 за период с ноября по декабрь 2018 года в размере 114659,14 руб.

16.03.2020 в Управление по надзору УР поступило обращение МУП г. Ижевска «Ижводоканал» о наличии в действиях МУП г. Ижевска «Ижводоканал» признаков грубого нарушения лицензионных требований.

03.12.2020 Управлением по надзору УР в отношении директора ООО «УК «Тафгай» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно примечанию 2 к статье 14.1.3 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 18 марта 2019 года № 26-ФЗ) перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Так, в соответствии с подпунктом "д" пункта 4 (1) данного Положения к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 настоящего Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в отношение должностного лица по ст.14.1.3 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении года.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Учитывая, что согласно представленного в материалы дела расчета (л.д.26-29), решение Арбитражного суда УР по делу № № от 03.04.2019 исполнено 10.09.2019, а решение Арбитражного суда УР по делу № № от 28.06.2019 исполнено 15.10.2019, нарушения лицензионных требований в момент исполнения решений прекратились, срок привлечения к административной ответственности по этим решениям начал течь с момента их исполнения и истек 10.09.2020 и 15.10.2020 соответственно. С учетом того, что на момент рассмотрения дела мировым судьей срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по решениям Арбитражного суда УР по делу № № от 03.04.2019 и № № от 28.06.2019 истек, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежало прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Взысканная по решению Арбитражного суда УР по делу № № от 26.02.2019 задолженность по оплате за холодное водоснабжение и водоотведение в размере 213547,17 руб. не превысила двух кратного размера среднемесячной задолженности 240 431,84 руб., в связи с чем нарушение лицензионных требований, в силу подпункта "д" п. 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" не может быть признано грубым. Таким образом, вменяемые ФИО1 действия (бездействие) не образуют состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Производство по данному делу об административном правонарушении в части задолженности по решению Арбитражного суда УР по делу № № от 26.02.2019 подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Ижевска от 10.02.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора ООО «УК «Тафгай» ФИО1 отменить.

Жалобу директора ООО «УК «Тафгай» ФИО1 удовлетворить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК «Тафгай» ФИО1 прекратить.

Судья Рябов Д.Н.