Решение № 2А-201/2024 2А-201/2024~М-192/2024 А-201/2024 М-192/2024 от 27 декабря 2024 г. по делу № 2А-201/2024

Дело №а-201/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 декабря 2024 года р.<адрес>

Сапожковский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Гавриковой Л.С., с участием административного истца заместителя прокурора <адрес> ФИО1, при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Сапожковского районного суда <адрес> дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Сапожковский муниципальный район <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО - Сапожковский муниципальный район <адрес>, выразившегося в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и размещении его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обязании утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и разместить его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Сапожковский муниципальный район <адрес> о признании незаконным бездействия администрации МО - Сапожковский муниципальный район <адрес>, выразившегося в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и размещении его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обязании утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и разместить его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установив ответчику для совершения указанных действий срок 1 месяц, указав в обоснование иска, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении требований в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в результате которой установлено, что администрацией МО - Сапожковский муниципальный район с учетом масштабной необходимости в проведении реконструкции, модернизации систем водоснабжения и водоотведения не принимаются меры по привлечению инвестиций как в данную, так и в иные сферы правоотношений, касающиеся передачи имущества субъектам предпринимательской деятельности по концессионным соглашениям. В связи с непринятием мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО - Сапожковский муниципальный район <адрес> внесено представление, по результатам рассмотрения, которого каких-либо действий по устранению выявленных нарушений не принималось. Непринятие администрацией МО - Сапожковский муниципальный район <адрес> мер, направленных на утверждение и размещение на официальном сайте перечня объектов имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства, что может привести к некачественному оказанию услуг населению, что повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц. Кроме того, бездействие администрации МО - Сапожковский муниципальный район <адрес> ограничивает доступ субъектов предпринимательской деятельности, т.е. неопределенного круга лиц к информации о перечне имущества, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений, что влечет невозможность реализации предложений по заключению концессионных соглашений.

В судебном заседании административный истец административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить, установив ответчику срок для совершения указанных действий 2 месяца.

Административный ответчик – администрация муниципального образования - Сапожковский муниципальный район <адрес> в своих возражениях на административное исковое заявление указал, что согласно п.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями, каждый год до 01 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения, подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информативный характер. Однако, законодательство не содержит норм об обязанности утверждать перечень объектов, в отношении которых не планируется заключение концессионных соглашений. Администрация МО – Сапожковский муниципальный район <адрес>, в ближайшее время не планирует передавать объекты коммунальной инфраструктуры в концессию. Просит отказать в удовлетворении административного иска.

Административный ответчик – администрация муниципального образования - Сапожковский муниципальный район <адрес>, своевременно и надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, в представленном в суд заявлении просил рассмотреть данное дело в отсутствие своего представителя, против заявленных административных исковых требований, не возражает.

Выслушав административного истца, изучив заявление административного ответчика, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Положения п.3 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», предоставляют право органам местного самоуправления поселений владеть и пользоваться муниципальным имуществом.

В соответствии с ч.1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ, в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

Ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» установлено, что целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

В силу п.п. 1, 11, 14, 20 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», объектами концессионного соглашения являются автомобильные дороги или участки автомобильных дорог, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, то есть объекты, используемые при капитальном ремонте, ремонте, содержании автомобильных дорог, элементы обустройства автомобильных дорог (в том числе остановочные пункты), объекты, предназначенные для взимания платы (в том числе пункты взимания платы), объекты дорожного сервиса; объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты образования, культуры, спорта, объекты, используемые для организации отдыха граждан и туризма, иные объекты социально-культурного назначения; объекты газоснабжения.

Согласно п.11 ч.1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» объектами концессионного соглашения являются, в том числе объекты коммунальной инфраструктуры.

В соответствии с п. 5 названной нормы, концессионное соглашение может быть заключено в отношении нескольких объектов концессионных соглашений, если такие действия (бездействие) не приведут к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с ч.3 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральной территории и органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт для размещения информации о проведении торгов), а также на официальном сайте концедента в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или в случае отсутствия у муниципального образования официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого расположено такое муниципальное образование, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Указанный перечень носит информационный характер.

Концессионное соглашение по общему правилу заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения в соответствии с ч.1 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о соблюдении требований в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в результате которой установлено, что администрацией МО - Сапожковский муниципальный район <адрес> с учетом необходимости проведения реконструкции, модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, не принимаются меры по привлечению инвестиций как в данную, так и в иные сферы правоотношений, касающиеся передачи имущества субъектам предпринимательской деятельности по концессионным соглашениям.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ главе администрации МО - Сапожковский муниципальный район <адрес> внесено представление, в связи с непринятием мер по утверждению перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. По результатам рассмотрения данного представления, администрацией МО - Сапожковский муниципальный район <адрес>, каких-либо действий по устранению выявленных нарушений не принималось. Согласно ответу главы администрации МО - Сапожковский муниципальный район <адрес> прокурору <адрес>, в <адрес> отсутствуют объекты в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, в связи с чем, перечень таких объектов не утверждался и не размещался на официальном сайте, поскольку Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», размещение нулевой информации не предусматривается.

Изложенные обстоятельства подтверждаются как объяснениями административного истца, так и исследованными в судебном заседании письменными доказательствами: представлением от ДД.ММ.ГГГГ, внесенным прокуратурой <адрес> в адрес главы администрации МО - Сапожковский муниципальный район <адрес>; сообщением главы администрации МО - Сапожковский муниципальный район <адрес> в прокуратуру <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

Из анализа вышеприведенных положений и исследованных доказательств по делу следует, что непринятие администрацией МО - Сапожковский муниципальный район <адрес> мер, направленных на утверждение и размещение на официальном сайте перечня объектов имущества, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, невозможности разработки и реализации инвестиционных программ, направленных на модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства и иных объектов, что может привести к некачественному оказанию услуг населению. Бездействие администрации МО - Сапожковский муниципальный район <адрес> ограничивает доступ субъектов предпринимательской деятельности к информации о перечне имущества, в отношении которого планируется заключение концессионных соглашений, что влечет невозможность реализации предложений по заключению концессионных соглашений.

В связи с изложенным, суд находит, что административный иск прокурора обоснован и подлежит удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. С учетом характера заявленных требований, необходимости соблюдения баланса интересов, суд считает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – 2 месяца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 187, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Сапожковский муниципальный района <адрес>, выразившееся в не утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и не размещении его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Обязать администрацию муниципального образования – Сапожковский муниципальный района <адрес> утвердить перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений и разместить его на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», установив срок для совершения указанных действий – 2 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Сапожковский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья Сапожковского районного суда

<адрес>: Л.С. Гаврикова