Решение № 12-1-48/2017 12-48/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 12-1-48/2017

Дело № 12-1-48/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

9 августа 2017 года г. Вольск

Судья Вольского районного суда Саратовской области Козлова С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе исполняющего обязанности директора филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научно-исследовательский институт органической химии и технологии» «Шиханы» ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору М. № 24/135/2017 от 22.05.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) М. от 22.05.2017 года № 24/135/2017 исполняющий обязанности директора филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научно-исследовательский институт органической химии и технологии» «Шиханы» (далее филиал ФГУП «ГосНИИОХТ» «Шиханы») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1ст. 9.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, исполняющий обязанности директора филиала ФГУП «ГосНИИОХТ» «Шиханы» ФИО1 подал на него жалобу, в которой просил отменить постановление и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава правонарушения, указав, что вынесено постановление с существенными нарушениями материальных и процессуальных норм права, нарушен порядок производства по делу об административном правонарушении. Неверно истолкованы фактические обстоятельства дела, а именно: пунктом 1 постановления Ростехнадзора от 22.05.2017 года вновь выявлены одни и те же нарушения - «не обеспечивается мониторинг, устранение повреждений окраски и состояния металла трубы на участках надземного газопровода среднего давления, проложенного по эстакаде, имеются визуально обнаруживаемые участки повреждения антикоррозийного покрытия», несмотря на то, что из акта Ростехнадзора от 17.02.2017 года следует, что ранее указанные нарушения были устранены в полном объеме. Восстановление антикоррозийного покрытия поврежденных участков относится к постоянной текущей эксплуатации газопровода, носит сезонный характер и не оказывает существенного влияния на безопасную эксплуатацию газопровода в целом.

Согласно п. 2, 3 оспариваемого постановления, на заглушке внутреннего газопровода к газогорелочной установке котлов ДКВР № 2, № 5 отсутствует клеймо с указанием давления газа и диаметра газопровода на хвостовой части. Вместе с тем, котлы ДКВР № 2 и № 5 не зарегистрированы в государственном реестре в качестве опасных производственных объектов и в перечне опасных производственных объектов ФГУП «ГосНИИОХТ» не значатся, что подтверждается свидетельством о регистрации опасных производственных объектов от 20.01.2014 года № А01-08387, выданным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. По утверждению заявителя, паровой котел ДКВР № 2 выведен из эксплуатации в 2009 году, а паровой котел ДКВР № 5 - в 2001 году.

Согласно п. 4 оспариваемого постановления не проведены компенсирующие мероприятия в целях подтверждения соответствия объекта экспертизы промышленной безопасности - здания № 1026/101 ГРП рег. № 51-ЗС-00115-2017 требованиям промышленной безопасности - помещение ГРП не оснащено системой контроля загазованности. В 2016 году ФГУП «ГосНИИОХТ» получено положительное заключение экспертизы промышленной безопасности (рег. № 1175/37/05-ЗС-2016) здания № 1026/101 ГРП (газораспределительный пункт), выданное ООО «Аудиторская Экспертная Компания». Согласно п. 7.8 «Система контроля загазованности» Раздела 7 Заключения в качестве вывода указано на необходимость установления в корпусе 1026/101 ГРП газоанализаторов по содержанию метана и окиси углерода. Данное заключение рассмотрено Ростехнадзором и внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности. Срок выполнения мероприятий по установке системы контроля загазованности в здании № 1026/101 ГРП - октябрь 2017 года. Однако, заведомо допуская указанный срок выполнения мероприятия, орган Ростехнадзора принимает решение о привлечении исполняющего обязанности директора филиала ФГУП «ГосНИИОХТ» «Шиханы» ФИО1 к административной ответственности, вменяя должностному лицу неисполнение мероприятия, срок выполнения которого истекает в октябре 2017 года.

Согласно п. п. 5, 6, 7 оспариваемого постановления, в паспортах технологических трубопроводов, в которых обращается раствор щелочи (рег. № 7.11.1-7.11.10 Корпус 201; рег. № 7.11.5-7.11.9 Корпус 27; рег. № 6,7,8,9 Корпус 78) не внесены результаты ревизии. Согласно п. 140 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов» сроки проведения ревизии трубопроводов, запорной арматуры и предохранительных клапанов для кислот и щелочей в зависимости от скорости коррозионно-эрозионного износа устанавливает предприятие - владелец трубопровода с занесением ревизии в паспорт трубопровода. Во исполнение указанных норм законодательства ФГУП «ГосНИИОХТ» принята и утверждена инструкция по эксплуатации технологических трубопроводов и оборудования МС-18. Из п. 4.10 данной инструкции следует. Что сроки проведения выборочной ревизии трубопровода устанавливает администрация предприятия с учетом специфики производства, коррозийной среды, результатов наружного осмотра и предыдущей ревизии. Периодичность ревизии трубопроводов должна быть в пределах от 1 до 4 лет. Проведение ревизии на перечисленных объектах запланировано на второе полугодие 2017 года.

Также при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушены нормы процессуального права. В ходе проведенной Ростехнадзором проверки был составлен акт проверки от 28 апреля 2017 года № А-1249/24/61, при этом протокол № 24/136/2017 об административном правонарушении в нарушение ч.ч. 1. 2 ст. 28.5 КоАп РФ был составлен 11 мая 2017 года, т.е. спустя 13 суток. В нарушение ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении от 22.05.2017 года неверно изложены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела: нарушения отраженные в постановлении выявлены 10.05.2017 года в 10 часов 00 мин. Изложение указанных в постановлении обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, противоречат акту проверки от 28.04.2017 года и протоколу от 11.05.2017 года, согласно которым нарушения обязательных норм и правил выявлены специалистами Ростехнадзора 28.04.2017 года.

В судебное заседание заявитель не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

По результатам проведенной плановой выездной проверки на основании распоряжения заместителя руководителя Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 28.03.2017 года № 1249-РП/СО в отношении ФГУП «ГосНИИОХТ» филиал «Шиханы», эксплуатирующего опасный производственный объект «Площадка производства и уничтожения продуктов органического синтеза филиала «Шиханы», регистрационный номер № А01-08387-0010, первый класс опасности выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. не обеспечивается мониторинг, устранение повреждений окраски и состояния металла трубы на участках надземного газопровода среднего давления, проложенного по эстакаде, имеются визуально обнаруживаемые участки повреждения антикоррозийного покрытия, что нарушает ч.1 ст.9 ФЗ-116 от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. «у» п.5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденное постановлением Правительства от 10 июня 2013 года N 492; ст.9. Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 ноября 2013 г. N 542 №542, п 70. Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года N 870;

2. на заглушке внутреннего газопровода к газогорелочной установке котла ДКВР №2 отсутствует клеймо с указанием давления газа и диаметра газопровода на хвостовой части, что нарушает ч.1 ст.9 ФЗ-116 от 21.07.1997г. «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. «у» п.5 «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности», утвержденное постановлением Правительства от 10 июня 2013 года N 492; ст. 180 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.10.2013 № 542;

3. на заглушке внутреннего газопровода к газогорелочной установке котла ДКВР №5 отсутствует клеймо с указанием давления газа и диаметра газопровода на хвостовой части, что нарушает ч.1 ст.9 ФЗ-116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п. «у» п.5 «Положения олицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности», утвержденное постановлением Правительства от 10 июня 2013 года N 492; ст. 180 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.10.2013 № 542;

4. не проведены компенсирующие мероприятия, в целях подтверждения соответствия объекта экспертизы промышленной безопасности - здания №1026/101 ГРП рег. №51-ЗС-00115-2017 требованиям промышленной безопасности. Помещение ГРП не оснащено системой контроля загазованности, что нарушает пп. «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и Ш классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.; ч. 1 ст. 9, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 27 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 14 ноября 2013 года N 538;

5. в паспортах технологических трубопроводов в которых обращается раствор щелочи (18%Х Рег. № 7.11.1-7.11.10. Корпус 201) не внесены результаты ревизии, что нарушает пп. «у» пункта 5 положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492, часть 1, часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 140 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559;

6. в паспортах технологических трубопроводов в которых обращается раствор щелочи (20%) (Рег. № № 7.11.5- 7.11.9 Корпус 27) не внесены результаты ревизии, что нарушает пп. «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, П и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.; часть 1, часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 140 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559;

7. в паспортах технологических трубопроводов в которых обращается раствор щелочи (Рег. № 6,7,8,9. Корпус 78) не внесены результаты ревизии, что нарушает пп. «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492; часть 1, часть 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 140 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности химически опасных производственных объектов», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 № 559.

В связи с выявленными нарушениями в отношении исполняющего обязанности директора филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научно-исследовательский институт органической химии и технологии» «Шиханы» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 11.05.2017 года № 24/135/2017 по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, а впоследствии 22.05.2017 года государственным инспектором отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области М. было вынесено обжалуемое постановление № 24/135/2017 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 руб.

Проверяя обоснованность вынесенного в отношении исполняющего обязанности директора филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научно-исследовательский институт органической химии и технологии» «Шиханы» ФИО1 постановления должностного лица от 22.05.2017 года, проанализировав представленные доказательства и действующее законодательство, прихожу к выводу об исключении указаний о нарушении ФГУП «ГосНИИОХТ» пунктов 2, 3, 5, 6, 7 постановления в связи с отсутствием доказательств.

Нарушения, указанные в пунктах 1 и 4 постановления, подтверждаются объяснениями самого заявителя и другими имеющимися в деле доказательствами, а именно, актом проверки от 28.04.2017 года № А-1249/24/161, протоколом об административном правонарушении № 24/135/2017 от 11.05.2017 года, заключением экспертизы промышленной безопасности № 1175/37/05-ЗС-2016.

При этом, суд не принимает во внимание доводы заявителя о том, что срок установки системы контроля загазованности в здании № 1026/101ГРП не наступил (до октября 2017 года), поскольку данный срок носит рекомендательный характер и не освобождает от обязанности исполнения предписания, изложенного в заключении промышленной безопасности, и действующих нормативных актов.

Что касается доводов жалобы о нарушении должностным лицом положений ч. 1 и 2 ст. 28.5 КоАП РФ, связанных с несоблюдением срока составления протокола об административном правонарушении, то указанные сроки не являются пресекательными, а потому их нарушение не может являться основанием для отмены постановления о назначении наказания, что не противоречит разъяснениям о несущественных недостатках протокола, приведенным в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Доводы жалобы о неверном указании в постановлении от 22.05.2017 года №24/135/2017 сведений о дате выявления государственным инспектором Ростехнадзора нарушений, отраженных в оспариваемом постановлении (10.05.2017 года в 10 час. 00 мин.), не являются основанием для отмены постановления и свидетельствуют о наличии в документе описки, которая не могла привести к неправильному рассмотрению дела.

При таких обстоятельствах судья полагает, что постановление государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору М. №24/135/2017 от 22.05.2017 года о привлечении к административной ответственности исполняющего обязанности директора филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научно-исследовательский институт органической химии и технологии» «Шиханы» ФИО1 вынесено законно, мера наказания определена в передах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, следовательно, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

решил:

постановление государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору по Саратовской области Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору М. от 22.05.2017 года № 24/135/2017, вынесенное в отношении исполняющего обязанности директора филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научно-исследовательский институт органической химии и технологии» «Шиханы» ФИО1, изменить, из мотивировочной части постановления исключить вывод о нарушениях, указанных в п. 2, 3, 5, 6, 7, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности директора филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научно-исследовательский институт органической химии и технологии» «Шиханы» ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Вольский районный суд Саратовской области.

Судья С.В. Козлова