Решение № 7А-511/2020 от 27 октября 2020 г. по делу № 7А-511/2020

Дело № 7а-511/2020


РЕШЕНИЕ

28 октября 2020 года г. Новосибирск

Судья Новосибирского областного суда ПетрунИ. И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ИФНС по <адрес> на постановление судьи Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.»

установил:

главным государственным налоговым инспектором отдела оперативного контроля Инспекции Федеральной налоговой службы России по <адрес> составлен протокол №/ВП от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» (далее по тексту - Общество).

Постановлением судьи Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением, начальник ИФНС по <адрес> подал в Новосибирский областной суд жалобу в порядке статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, проверив в соответствии с положениями статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статьи 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности в действиях Общества вменяемого состава административного правонарушения. При этом суд исходил из того, что Обществу не было известно о нахождении в одном здании с пунктом приема ставок букмекерской конторы образовательного учреждения <данные изъяты> при проведении в октябре 2017 года в отношении Общества проверки должностным лицом налоговой инспекции не выявлено нарушений лицензионных требований, несмотря на то, что в здании уже находилось данное образовательное учреждение.

С выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении норм материального и процессуального права.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение о лицензировании).

В силу пункта 7 указанного Положения о лицензировании осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», либо одного из требований, предусмотренных подпунктом «а» (в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности») и подпунктами «б», «г», «е», «и» - «л» и «н» пункта 4 настоящего Положения о лицензировании.

Пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №244-ФЗ (далее – Федеральный закон № 244-ФЗ) определено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, в числе прочего, в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 данной статьи объекты (часть 3 статьи 15 Федерального закона №244-ФЗ).

Обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ является одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату - при осуществлении лицензируемого вида деятельности (подпункт «г» пункта 4 Положения о лицензировании).

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения внеплановой выездной проверки деятельности ООО «Ф.О.Н.» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> по месту расположения пункта приема ставок букмекерской конторы «Ф.О.Н.» выявлены признаки события административного правонарушения, а имеено : установлено, что в здании по адресу: <адрес> (кадастровый №), расположенном на земельном участке с кадастровым №, находится пункт приема ставок букмекерской конторы Общества.

Также в указанном здании располагается и осуществляет образовательную деятельность на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ образовательное учреждение - «Муниципальное казенное учреждение дополнительного профессионального образования <адрес> «городской центр информатизации «Эгида» (далее МКУДПО ГЦИ «Эгида»).

Указанные обстоятельства правомерно расценены должностным лицом как нарушение требований подпункта «г» пункта 4 Положения о лицензировании в части исполнения требований пункта 2 части 2 статьи 15 Федерального закона № 244-ФЗ, в связи с чем, послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства совершенного Обществом правонарушения подтверждаются представленными доказательствами, которым судьей районного суда дана ненадлежащая оценка, в нарушение требований статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Между тем, материалами дела подтверждается, что Общество, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, обоснованно привлечено к административной ответственности.

То обстоятельство, что при проведении в октябре 2017 года в отношении Общества проверки должностным лицом налоговой инспекции не выявлено нарушений лицензионных требований, несмотря на то, что в здании уже находилось данное образовательное учреждение, на наличие вины Общества во вменяемом ему административном правонарушении не влияет, поскольку предметом рассмотрения и проверки по настоящему делу являются обстоятельства, выявленные в ходе проверки, проведенной в сентябре 2019 года, а не в 2017 году как указано судьей районного суда.

Не имеет правового значения последующее размещение в этом же здании или на земельном участке соответствующего образовательного учреждения, поскольку соблюдение запрета расположения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в заданиях (на земельных участках), в которых расположено образовательное учреждения, является лицензионным требованием.

С учетом изложенного в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Таким образом, правовых оснований для прекращения производства по делу у судьи районного суда не имелось.

Допущенные судьей процессуальные нарушения являются существенными, в связи с чем, принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек, на основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с возвращением материалов дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении необходимо устранить допущенные нарушения и принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу начальника ИФНС по <адрес> удовлетворить.

Постановление судьи Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд <адрес>.

Судья И.Н. ПетрунИ.