Решение № 2А-96/2017 2А-96/2017~М-96/2017 М-96/2017 от 18 июля 2017 г. по делу № 2А-96/2017

Дело № 2а-96/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 июля 2017 г. с. Шелопугино

Шелопугинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Мироновой А.Ю.,

при секретаре Граниной Н.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора Шелопугинского района Селезневой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шелопугинского района Забайкальского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Мироновское» Шелопугинского района Забайкальского края о признании бездействия по не размещению в полном объеме на официальном сайте сведений о деятельности органа местного самоуправления незаконным, и обязать привести официальный сайт в соответствии с требованиями законодательства,

У с т а н о в и л:

Прокурор Шелопугинского района Забайкальского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Мироновское» Шелопугинского района Забайкальского края, в обоснование указав, что в ходе проведения прокуратурой проверки требований законодательства об обеспечении доступа пользователей информацией к информации о деятельности органов местного самоуправления Шелопугинского района, установлено, что на официальном сайте муниципального района «Шелопугинский район» http://shelopugino.ru, в разделе «Сельское поселение «Мироновское», не в полном объеме размещена, предусмотренная действующим законодательством информация о деятельности органа местного самоуправления Администрации сельского поселения «Мироновское», что противоречит ст. 4, ст. 6, ч. 1 ст. 10, ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», п.7.4 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 4 ст. 10 Федерального закона от 27.10.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В связи с этим, прокурор просит признать бездействие муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Мироновское» Шелопугинского района Забайкальского края по не размещению в полном объеме на официальном сайте сведений о деятельности органа местного самоуправления незаконным и обязать привести официальный сайт в соответствии с требованиями законодательства; обязать Администрацию сельского поселения «Мироновское» разместить на официальном сайте муниципального района «Шелопугинский район в разделе «Сельское поселение «Мироновское» сведения о деятельности органа местного самоуправления, а именно:

- информацию об органе местного самоуправления;

- информацию о нормотворческой деятельности;

- информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

- статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

- сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

- информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан;

- сведения о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности;

- перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

В судебном заседании участвующий в деле административный истец - помощник прокурора Селезнева А.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика – <должность> администрации сельского поселения «Мироновское» ФИО1 в судебное заседание не явился в виду производственной занятости, представил в суд заявление, в котором требования прокурора признал в полном объеме, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом на месте определено, рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Заслушав помощника прокурора Селезневу А.В., обсудив заявление административного ответчика, исследовав письменные материалы дела и оценив их в совокупности с действующим законодательством, суд пришел к выводу об удовлетворении административного иска прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.7.4 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определенном муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона N 210-ФЗ от 27 июля 2010 года "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Согласно ч.2 ст.10 Закона N 210-ФЗ, при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме осуществляется: подача заявителем запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, и прием таких запросов и документов органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, либо подведомственной государственному органу или органу местного самоуправления организацией, участвующей в предоставлении государственной или муниципальной услуги, с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры, в том числе единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, являются достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления, открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом.

В соответствии с ч.2 ст.6 Закона N 8-ФЗ, одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно положений ст.13 указанного Федерального закона информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит в том числе сведения о полномочиях органа местного самоуправления, задачах и функциях структурных подразделений указанного органа, а также перечень законов и иных нормативных правовых актов, определяющих эти полномочия, задачи и функции; информацию о нормотворческой деятельности органа местного самоуправления; информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе порядок поступления граждан на муниципальную службу, сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления, квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы, условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления; информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, порядок и время приема граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов, органов местного самоуправления, порядок рассмотрения их обращений с указанием актов, регулирующих эту деятельность; фамилию, имя и отчество руководителя подразделения или иного должностного лица, к полномочиям которых отнесены организация приема лиц.

В силу ч.1 ст.10 Закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьями 13, 14 Закона № 8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу ч.7 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.8 ст.14 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", при утверждении перечней информации о деятельности органов местного самоуправления, определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

В силу ч.1 ст.23 названного Федерального закона решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение положений указанных Федеральных законов на официальном сайте муниципального района «Шелопугинский район» http://shelopugino.ru в разделе «Сельское поселение «Мироновское» отсутствуют сведения о деятельности органа местного самоуправления сельского поселения «Мироновское», а именно:

- информация об органе местного самоуправления;

- информация о нормотворческой деятельности;

- информация о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

- статистическая информация о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

- сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- информация о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

- информация о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан;

- сведения о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности;

- перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 27 июня 2017 года, с приложенными к нему, скриншотами интернет-сайта. Доказательств обратного, административным ответчиком, суду не представлено.

Частью 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что вышеуказанное бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении МКУ Администрацией сельского поселения «Мироновское» требований перечисленных Федеральных законов, ущемляет права граждан на доступ к информации, размещение которой в соответствии с действующим законодательством является обязательным.

При таких обстоятельствах, суд признает бездействие Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Мироновское», выразившееся в не размещении в разделе «Сельское поселение «Мироновское» на официальном сайте муниципального района «Шелопугинский район» информации, размещение которой в соответствии с законодательством является обязательным, незаконным.

Учитывая, что требования прокурора о возложении обязанности на МКУ Администрацию сельского поселения «Мироновское» о размещении в полном объеме сведений, предусмотренных вышеуказанными Федеральными законами на официальном сайте муниципального района «Шелопугинский район», направлены на защиту интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории сельского поселения «Мироновское», права и интересы которых нарушены органом местного самоуправления в результате неисполнения требований вышеуказанного законодательства, суд признает их законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью заявленных требований прокурора о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, поскольку при установленных обстоятельствах дела, права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц, в защиту которых, в соответствии со ст.39 КАС РФ, обратился прокурор с административным исковым заявлением, нарушены.

В соответствии с п.1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд устанавливает срок для исполнения требований прокурора - два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 175-180, ст.ст. 227-228, ст.177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск прокурора Шелопугинского района Забайкальского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению Администрации сельского поселения «Мироновское» Шелопугинского района Забайкальского края о признании бездействия по не размещению в полном объеме на официальном сайте сведений о деятельности органа местного самоуправления незаконным, и обязать привести официальный сайт в соответствии с требованиями законодательства – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения Администрации сельского поселения «Мироновское» Шелопугинского района Забайкальского края, по не размещению в полном объеме сведений, предусмотренных законодательством о деятельности органа местного самоуправления» в разделе «Сельское поселение «Мроновское» на официальном сайте муниципального района «Шелопугинский район».

Обязать Муниципальное казенное учреждение Администрацию сельского поселения «Мироновское» Шелопугинского района Забайкальского края в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, привести раздел «Сельское поселение «Мироновское» на официальном сайте муниципального района «Шелопугинский район» в соответствие с требованиями законодательства, и разместить на официальном сайте муниципального района «Шелопугинский район» http://shelopugino.ru в разделе «Сельское поселение «Мироновское», сведения о деятельности органа местного самоуправления, а именно:

- информацию об органе местного самоуправления;

- информацию о нормотворческой деятельности;

- информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- административные регламенты, стандарты муниципальных услуг;

- статистическую информацию о деятельности органа местного самоуправления, в том числе: статистические данные и показатели, характеризующие состояние и динамику развития экономической, социальной и иных сфер жизнедеятельности, регулирование которых отнесено к полномочиям органа местного самоуправления;

- сведения об использовании органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств;

- сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- информацию о кадровом обеспечении органа местного самоуправления, в том числе: порядок поступления граждан на муниципальную службу; сведения о вакантных должностях муниципальной службы, имеющихся в органе местного самоуправления; квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных должностей муниципальной службы; условия и результаты конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы; номера телефонов, по которым можно получить информацию по вопросу замещения вакантных должностей в органе местного самоуправления;

- информацию о работе органа местного самоуправления с обращениями граждан;

- сведения о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности;

- перечни услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг.

Решение суда по административному делу может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Забайкальский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Шелопугинский районный суд Забайкальского края.

Председательствующий по делу судья: А.Ю. Миронова

Копия верна: А.Ю. Миронова

Мотивированное решение суда составлено 20 июля 2017 года.