Решение № 12-150/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 12-150/2017

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Волгореченск Костромской области 22 декабря 2017 года

Судья Нерехтского районного суда Костромской области Соловьёва Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора г. Волгореченска Костромской области Шадриной М.Д. на постановление административной комиссии городского округа город Волгореченск Костромской области № 177 от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 23 Закона Костромской области от 21 июля 2008 г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в отношении:

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года в п. (,,,), зарегистрированного и проживающего по адресу: (,,,), женатого, работающего в АО «(данные изъяты)», (данные изъяты), ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

Постановлением № 177 административной комиссии городского округа город Волгореченск Костромской области от 21 ноября 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 23 Закона Костромской области от 21 июля 2008 г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», и ему назначено административное наказанию в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Считая данное постановление незаконным и подлежащим отмене, прокурор г. Волгореченска Костромской области Шадрина М.Д. обратилась в суд с протестом, в котором указывает, что общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения дорожного движения, поэтому законодатель субъекта Российской Федерации не может вторгаться в эту сферу, и не может привлекать к ответственности. На основании вышеизложенного просила удовлетворить протест – отменить постановление административной комиссии о привлечении к административной ответственности ФИО1, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Помощник прокурора г. Волгореченска Костромской области Горченюк С.В. в судебном заседании протест поддержала в полном объёме, просила постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить.

ФИО1 в судебном заседании доводы протеста поддержал, просил постановление административной комиссии отменить.

Административная комиссия городского округа г. Волгореченск Костромской области о дате, времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в ходатайстве направленном в суд, секретарь административной комиссии ФИО2 просила судебное заседание провести без их участия.

Выслушав помощника прокурора Горченюк С.В., ФИО1, изучив доводы протеста, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Из оспариваемого постановления следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 23 Закона Костромской области от 21 июля 2008 г. № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», за то, что 11 октября 2017 года в 13-10 час. транспортное средство марки «(данные изъяты)», государственный регистрационный знакй №, черного цвета, принадлежащее ФИО1 было размещено в неотведенных для этих целей месте, а именно на участке с зелеными насаждениями в районе многоквартирного дома № 8а по ул. Энергетиков в г. Волгореченске Костромской области, что является нарушением п. 1 ч. 1 ст. 19 Правил благоустройства и обеспечения чистоты на территории городского округа город Волгореченск Костромской области, утвержденных решением Думы городского округа город Волгороеченск Костромской области от 28 августа 2008 года № 44.

Однако указанное постановление о назначении административного наказания нельзя признать законными.

Согласно п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из данного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления в силу п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях относится к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Аналогичные положения содержатся также и в подп. 39 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

В свою очередь ст. 1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает исключительную компетенцию Российской Федерации в части установления административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 4 статьи 22 указанного Федерального закона предусмотрено, что единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 утверждены Правила дорожного движения, устанавливающие единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации.

Порядок движения транспортных средств в жилых зонах, их размещения (остановки и стоянки) регламентирован разд. 12 и 17 Правил дорожного движения, ответственность за их нарушения установлена ст. 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что общественные отношения, связанные с движением и размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Размещение транспортных средств на газонах, участках с зелеными насаждениями означает неисполнение гражданами и организациями требований, предусмотренных Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года № 170, Правилами создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденными приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года № 153, а также Санитарными правилами содержания территорий населенных мест (СанПиН 42-128-469088), согласно которым установлен запрет на проезд и стоянку автомашин, мотоциклов, других видов транспорта на озелененных территориях, газонах, участках с зелеными насаждениями.

Таким образом, ответственность за нарушение правил движения, остановки и стоянки автотранспортных средств, а также за нарушение экологических, санитарно-эпидемиологических и иных требований, предусмотренных федеральным законодательством, предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В свою очередь, федеральным законодателем не предоставлено субъектам Российской Федерации каких-либо полномочий по установлению ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами, следовательно, привлечение к административной ответственности по ст. 23 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года № 352-4-ЗКО, дублирующей административную ответственность, установленную нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, недопустимо в силу приведенных норм права.

Подача жалоб, протестов на не вступившие в законную силу постановления, решения по делам об административных правонарушениях и пересмотр таких актов осуществляется в соответствии с положениями статей 30.1 - 30.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд вправе отменить постановление и прекратить производство по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Поскольку в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.10, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

протест прокурора г. Волгореченска Костромской области Шадриной М.Д. удовлетворить.

Постановление административной комиссии городского округа город Волгореченск Костромской области № 177 от 21 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 23 Закона Костромской области от 21 июля 2008 года № 352-4-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», в отношении ФИО1 отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствует состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нерехтский районный суд Костромской области в течение 10 дней.

Судья Н.Б. Соловьёва