Решение № 2А-313/2018 2А-313/2018~М-307/2018 М-307/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 2А-313/2018

Дело № 2а-313/2018 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 ноября 2018 года с. Лопатино

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой Т.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства в помещении Лопатинского районного суда Пензенской области административное дело по административному иску прокурора Лопатинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лопатинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав в обоснование своих требований на то, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения законодательства о водоснабжении в администрации Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района установлено, что в с. Старый Карлыган имеются объекты недвижимости: три артезианские скважины, водонапорная башня, водонапорная башня Рожновского, подземная насосная для артскважины, ограждение зоны санитарной охраны, которые являются бесхозяйными недвижимыми объектами.

Бездействие администрации Комсомольского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозяйных инженерных сооружений и водопроводных сетей, существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории с. Старый Карлыган Лопатинского района Пензенской области.

Прокурор просил признать незаконным бездействие администрации Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по постановке на учет расположенных в с. Старый Карлыган Лопатинского района Пензенской области бесхозяйных объектов: трех артезианских скважин, водонапорной башни, водонапорной башни Рожновского, подземной насосной для артскважины, ограждения зоны санитарной охраны. Обязать администрацию Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области принять меры по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, а именно: трех артезианских скважин, водонапорной башни, водонапорной башни Рожновского, подземной насосной для артскважины, ограждения зоны санитарной охраны в срок до 01.12.2018 года.

В силу положений главы 22 КАС РФ суд рассматривает административные дела по административным искам, в частности, об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

Определением Лопатинского районного суда Пензенской области от 02 ноября 2018 года постановлено рассмотреть настоящее административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии с положениями ст. 292 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление рассматривается судьей единолично без участия лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Исследовав материалы дела, суд считает заявление суд пришел к выводу о соответствии заявленных требований прокурора закону по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 ч.1, п.3 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений. К вопросам местного значения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 1.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ (ред. от 13.07.2015 года) «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

1.1. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 г. № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» указано, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Статья 218 ГК РФ предусматривает возможность приобретения права собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Судом установлено, что на территории Старокарлыганского сельского совета Лопатинского района Пензенской области имеются объекты: три артезианские скважины, водонапорная башня, водонапорная башня Рожновского, подземная насосная для артскважины, ограждение зоны санитарной охраны, которые являются бесхозяйными недвижимыми объектами, расположенные в с. Старый Карлыган Лопатинского района Пензенской области.

В реестрах федерального, государственного имущества Пензенской области и муниципального имущества данные объекты недвижимости не числятся, что подтверждается письмами Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в республике Мордовия, республике Марий Эл, Чувашсковой республике и Пензенской области от 27.09.2018 года № 919 (л.д.15), Департамента государственного имущества Пензенской области от 08.10.2018 года № 25-4757 (л.д.12), администрации Лопатинского района Пензенской области от 11.10.2018 года № 2586 (л.д.13).

Из вышеперечисленных норм следует, что органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия по установлению собственника бесхозной вещи, а до установления собственника на нее решить вопрос по постановке на учет бесхозной недвижимой вещи в регистрирующем органе, чтобы впоследствии принять меры по признанию бесхозной недвижимой вещи муниципальной собственностью. Поскольку данные вещи являются объектами водоснабжения, а обязанность сельского поселения осуществлять водоснабжение надлежащим образом, муниципальное образование должно принять меры направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения.

Однако каких-либо действенных мер со стороны орана местного самоуправления до настоящего времени по обеспечению бесперебойной работы водопроводных сетей не последовало.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области может привести к негативным последствиям, таким как разрушение инженерных сооружений и водопроводных сетей и, как следствие, нарушение водоснабжения населения.

Таким образом, бездействие администрации Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии действенных мер по постановке на учет бесхозных инженерных сооружений и водопроводных сетей существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории с.Старый Карлыган Лопатинского района Пензенской области, в то время, как в соответствии со ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, их признание, соблюдение и защита является обязанностью государства.

Поскольку доказательств, опровергающих указанные административным истцом обстоятельства, административным ответчиком суду не представлено, суд основывает свое решение на представленных и имеющихся в деле доказательствах, которые признает достаточными и допустимыми.

Кроме того, представитель административного ответчика администрации Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области глава ФИО1 в своем письменном заявлении признал требования административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Лопатинского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по постановке на учет расположенных в с. Старый Карлыган Лопатинского района Пензенской области бесхозяйных объектов: трех артезианских скважин, водонапорной башни, водонапорной башни Рожновского, подземной насосной для артскважины, ограждения зоны санитарной охраны.

Обязать администрацию Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области принять меры по постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, расположенных в с. Старый Карлыган Лопатинского района Пензенской области: трех артезианских скважин, водонапорной башни, водонапорной башни Рожновского, подземной насосной для артскважины, ограждения зоны санитарной охраны в срок до 01.12.2018 года.

Обязать администрацию Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области опубликовать настоящее решение Лопатинского районного суда в ближайшем выпуске информационного бюллетеня Старокарлыганского сельсовета Лопатинского района Пензенской области «Сельские ведомости».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: Т.В.Осипова