Решение № 12-621/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-621/2017

Дело № 12-621/2017


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 08 ноября 2017 года

Судья Кировского районного суда города Ярославля Петухов Р.В., при секретаре Потаповой А.В., рассмотрев жалобу ФИО1, <данные изъяты>, на постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) от 28.07.2017 года №05-06/65А-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 28.07.2017 №05-06/65А-17 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Из постановления следует, что допущенное административное правонарушение выразилось в нарушении срока размещения в Единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» акта приема-передачи товара от 27.12.2016 года в рамках контракта заключенного 26.12.2016 года между <данные изъяты> и <данные изъяты> на поставку электрооборудования для нужд <данные изъяты>.

Согласно постановлению о привлечении к административной ответственности акт приема-передачи товара от 27.12.2016 года должен был быть размещен в Единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» не позднее 30.12.2016 года. Однако акт приема-передачи товара от 27.12.2016 года на момент вынесения указанного постановления в Единой информационной системе размещен не был.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 в установленный законом срок обратилась в Кировский районный суд г.Ярославля с жалобой об отмене данного постановления, прекращении производства по делу ввиду малозначительности совершенного правонарушения. В обоснование жалобы указано, что на сайте www.zakupki.gov.ru была размещена информация об исполнении контракта в виде товарной накладной, которая содержала все сведения о приемке товара, как по количеству, так и по качеству. В связи с тем, что закон не устанавливает требований к форме и виду приемочного документа, при этом товарная накладная, наряду с актом приема-передачи товара является документом подтверждающим приемку товара, полагает, что требования действующего законодательств ею нарушены не были.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме по изложенным в ней доводам и основаниям.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО3 жалобу не признала, просила в ее удовлетворении отказать, полагала, что постановление является законным и обоснованным.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

По делу установлено, что 26.12.2016 года между <данные изъяты> (заказчик) и <данные изъяты> (поставщик) по итогам электронного аукциона был заключен государственный контракт №632 на поставку электрооборудования для нужд <данные изъяты>.

В силу п.4.3 государственного контракта №632 на поставку электрооборудования для нужд <данные изъяты>, товар передается по товарной накладной, в которой заказчик производит отметку и расписывается в получении с указанием даты. Один экземпляр подписанной товарной накладной остается у заказчика, а второй возвращается поставщику путем вручения представителю, экспедитору (водителю) или иному сопровождающему товар лицу. Товарная накладная подтверждает вручение товара заказчику, но не свидетельствует о приемке товара без замечаний.

Согласно п.4.6 государственного контракта №632 на поставку электрооборудования для нужд <данные изъяты>, принятый заказчиком товар без замечаний оформляется подписанием акта приема -передачи в течение 3-х рабочих дней с момента завершения приемки.

27.12.2016 года заказчик на основании акта приема-передачи принял поставленный поставщиком товар -электрооборудование для нужд <данные изъяты>, где было отражено, что поставленный товар полностью соответствует требованиям и условиям контракта №632 от 26.12.2016 года.

В силу требований ч.1 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное казначейство), ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 42, 44, 45, п. 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и п.52 ч.1 ст.93 данного Федерального закона.

Пунктом 13 ч.2 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что в реестр контрактов включаются, в том числе документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

В силу ч.3 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

На основании ч. 4 ст.103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, проверяет наличие предусмотренных частью 2 настоящей статьи информации и документов и их соответствие требованиям, установленным порядком ведения реестра контрактов, и размещает в единой информационной системе информацию и документы в течение трех рабочих дней с даты их получения. В случае несоответствия информации и документов указанным требованиям такие информация и документы не подлежат размещению в реестре контрактов.

Единая информационная система в сфере закупок представляет собой совокупность информации, указанной в ч.3 ст.4 указанного Федерального закона и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта (www.zakupki.gov.ru) единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п.9 ст.3 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 года №1084.

Так, пунктом 12 данных Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 3 рабочих дней со дня: заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "м" и "о" пункта 2 данных Правил; изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 данных Правил.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 2 данных Правил в реестр контрактов включается документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

С учетом указанных норм права, акт приема -передачи товара от 27.12.2016 года должен был быть размещен в Единой информационной системе в разделе «Реестр контрактов» не позднее 30.12.2016 года.

Однако указанный акт на момент вынесения оспариваемого постановления, а также на момент рассмотрения судом данной жалобы так и не был размещен в Единой информационной системе.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что факт нарушения срока размещения акта приема-передачи товара от 27.12.2016 года в рассматриваемом случае имел место.

Согласно выписке из приказа <данные изъяты><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 <данные изъяты>, назначена на должность начальника отделения и размещения заказов.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 должностной инструкции начальника отделения организации и размещения заказов <данные изъяты> ФИО1, утвержденной начальником <данные изъяты> ФИО 1 от ДД.ММ.ГГГГ, начальник отделения и размещения заказов отвечает за своевременную и правильную организацию размещения заказов для нужд подразделений <данные изъяты>, <данные изъяты>.

В силу п.7 раздела 1 должностной инструкции, начальник отделения должен знать Конституцию РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ.

На основании раздела 3 должностной инструкции, начальник отделения обязан в том числе: осуществлять непосредственное руководство деятельностью закупок, контролировать выполнение требований действующего законодательства, приказов, распоряжений и указаний <данные изъяты>; обеспечивать реализацию Федерального закона 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; осуществлять контроль за размещением информации на официальных сайтах сети Интернет о проводимых закупках; контролировать выполнение требований действующего законодательства, приказов, распоряжений и указаний <данные изъяты> по вопросам, отнесенным компетенции подразделения; обеспечивать соблюдение законности в деятельности отделения.

Пунктом 58 раздела 6 должностной инструкции предусмотрено, что начальник отделения несет установленную законодательством РФ дисциплинарную, материальную, гражданскую, административную или уголовную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей.

Частью 2 ст.7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Таким образом, в действиях начальника отделения организации и размещения заказов <данные изъяты> ФИО1, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ. Следовательно, ее действия должностным лицом квалифицированы правильно.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело доказательствами, в том числе: постановлением о наложении штрафа от 28.07.2017 года; протоколом по делу об административном правонарушении от 15.06.2017 года; копией государственного контракта №632 от 26.12.2016 года; копией акта приема-передачи товара от 27.12.2016, распечатками сведений из реестра контрактов; копией устава <данные изъяты>; копией выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ №; копией контракта о прохождении службы в органах внутренних дел от 05.11.2013 года; копией должностной инструкции начальника отделения и размещения заказов от 02.09.2015 года.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения. Оснований для переоценки доказательств не имеется.

С доводами ФИО1 о том, что на сайте www.zakupki.gov.ru была размещена информация об исполнении контракта в виде товарной накладной, которая содержала все сведения о приемке товара, поэтому требования действующего законодательств ею нарушены не были, суд не соглашается, поскольку из условий заключенного контракта следует, что документом о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, является акт приема-передачи товара от 27.12.2016 года, подтверждающий принятие товара без замечаний, а не товарная накладная, которая подтверждает лишь факт вручения товара заказчику.

Если даже предположить, что товарная накладная является тем документом, который должен был быть размещен в Единой информационной системе в сфере закупок, то и его размещение было выполнено с нарушением установленного срока, поскольку товарная накладная была размещена в указанной системе только 11.01.2017 года.

Утверждения ФИО1 о том, что акт приема-передачи товара от 27.12.2016 года она не имела возможности разместить в Единой информационной системе в сфере закупок, поскольку он не был передан поставщиком их учреждению, суд во внимание не принимает, т.к. из материалов дела следует, что данный документ был подписан со стороны <данные изъяты>, следовательно, он должен находиться также и у заказчика.

Постановление от 28.07.2017 года №05-06/65А-17 года вынесено уполномоченным на то лицом. Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный ч.1 ст.29.6 КоАП РФ, а так же срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, при вынесении постановления не нарушены.

Учитывая специфику правоотношений в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренные законодательством повышенные меры охраны данных правоотношений (значительный срок давности привлечения к административной ответственности и размер наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.7.31 КоАП РФ), а также принимая во внимание, что акт приема-передачи товара от 27.12.2016 года до настоящего времени не размещен в Единой информационной системе в сфере закупок, суд не усматривает оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным.

Таким образом, постановление исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 28.07.2017 года №05-06/65А-17 является законным и обоснованным, наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, является справедливым, а потому оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление временно исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области ФИО2 от 28.07.2017 года №05-06/65А-17 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении начальника отделения организации и размещения заказов <данные изъяты> ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.В.Петухов