Решение № 2-454/2017 2-454/2017~М-1|2010426/2017 М-1|2010426/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2-454/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-454/2017 год

«18» декабря 2017 года с. Арзгир

Арзгирский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чернышевой В.В.

единолично

с участием старшего помощника прокурора Арзгирского района Блудова Д.А.

представителя ответчика СПК колхоз имени Николенко – Диденко В.И., действующий на основании доверенности

при секретаре Тогинцевой И.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз имени <адрес> о признании незаконным действий по трансформации пастбищ в пашню,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в Арзгирский районный суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Сельскохозяйственному производственному кооперативу колхоз имени <адрес> о признании незаконным действий по трансформации пастбищ в пашню.

Прокурор указал, что в рамках исполнения задания прокуратуры края проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза имени <адрес> при использовании земельного участка, с кадастровым номером № площадью 533 га, пастбищ, расположенный примерно в 9,62 км по направлению на север от ориентира <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на основании договора аренды № от 12.08.2008, заключенного между администрацией Арзгирского муниципального района и Родниковским хуторским казачьим обществом Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:10:110103:13 площадью 1031,14 га. Указанный земельный участок на основании договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ был передан в субаренду СПК колхозу им. Николенко.

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке площадью 533 га в третьем квартале (сентябре) 2017 года, осуществлен сев озимой пшеницы, из них 500 га засеяно в рамках исполнения проекта на коренное улучшение земельного участка пастбищ СПК колхозом им. Николенко, 33 га используется хозяйством самостоятельно. Указанный проект в 2016 году был заказан, изготовлен федеральным государственным бюджетным учреждением станции Агрохимической службы «Прикумская».

В ходе проверки опрошенный председатель СПК колхоза имени Николенко ФИО4 пояснил, что на земельном участке с кадастровым номером 26:10:110103:13 проведены сельскохозяйственные работы – сев озимой пшеницы площадью 533 га.

Таким образом, СПК колхозом имени Николенко на момент проверки не был разработан проект коренного улучшения на земельный участок (пастбища) с кадастровым номером 26:10:110103:13, площадью 33 га, используемый хозяйством в севообороте. Указанное бездействие СПК колхоза имени Николенко приводит к уничтожению компонента природной среды – пастбищ, что нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит признать незаконными действия СПК колхоза имени Николенко по трансформации пастбища в пашню площадью 33 га земельного участка с кадастровым номером 26:10:110103:13, запретить использовать пастбища в качестве пашни и возложить обязанности: за счет собственных средств восстановить нарушенное состояние окружающей среды – пастбищ на земельном участке с кадастровым номером № площадью 33га, принять меры к разработке проекта на коренное улучшение земельного участка (пастбища) с кадастровым номером 26:10:110103:13 площадью 33 га в течение 1 месяца после вступления решения в законную силу и исполнить требования положений проекта на коренное улучшение земельного участка с кадастровым номером №и на его основании произвести комплекс работ по восстановлению нарушенного состояния земельного участка с кадастровым номером №, до полного восстановления.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Блудов Д.А. исковые требования в поддержал частично и суду показал, что СПК колхозом имени Николенко проведена определенная работа и в отношении спорной части земельного участка с кадастровым номером 26:10:110103:13 заказаны проектные рекомендации на коренное улучшение земельного участка (пастбища) в границах муниципального образования села <адрес> с кадастровым номером 26:10:110103:13, общей площадью 33 га. В результате такие рекомендации подготовлены и переданы в адрес кооператива ФГБУ САС «Прикумская». Просит возложить на СПК колхоз имени Николенко обязанность исполнить требования положений проекта на коренное улучшение земельного участка (пастбища) и на его основании произвести комплекс работ по восстановлению нарушенного состояния земельного участка с кадастровым номером 26:10:110103:13, до полного восстановления.

В судебном заседании представитель ответчика СПК колхоза имени Николенко – Диденко В.И., действующий на основании доверенности исковые требования признал частично и суду показал, что СПК колхозом имени Николенко до момента рассмотрения дела по существу проведена определенная работа и в отношении спорной части земельного участка с кадастровым номером 26:10:110103:13 заказаны проектные рекомендации на коренное улучшение земельного участка (пастбища) в границах муниципального образования села <адрес> с кадастровым номером 26:10:110103:13, общей площадью 33 га. В результате такие рекомендации подготовлены и переданы в адрес кооператива ФГБУ САС «Прикумская». Данные рекомендации построены на основе федеральных законов «О мелиорации земель» от ДД.ММ.ГГГГ №4-ФЗ, «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ и позволяют производить распашку пастбищ с целью их окультуривания, а так же выполнения целого комплекса агротехнических и мелиоративных работ, направленных на улучшение состояния почвы и облагораживание растительного покрова. Исковые требования в части исполнение требования положений проекта на коренное улучшение земельного участка (пастбища) и на его основании произвести комплекс работ по восстановлению нарушенного состояния земельного участка с кадастровым номером 26:10:110103:13, до полного восстановления – признает в полном объеме.

Выслушав доводы прокурора, представителя ответчика и изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

<адрес>, в рамках исполнения задания прокуратуры края проведена проверка соблюдения земельного законодательства в деятельности Сельскохозяйственного производственного кооператива колхоза имени <адрес> при использовании земельного участка, с кадастровым номером № площадью 533 га, пастбищ расположенный примерно в 9,62 км по направлению на север от ориентира <адрес>.

В ходе проверки установлено, что на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между администрацией Арзгирского муниципального района и Родниковским хуторским казачьим обществом Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества, обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 26:10:110103:13 площадью 1031,14 га. Указанный земельный участок на основании договора субаренды от ДД.ММ.ГГГГ был передан в субаренду СПК колхозу им. Николенко.

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что на земельном участке площадью 533 га в третьем квартале (сентябре) 2017 года, осуществлен сев озимой пшеницы, из них 500 га засеяно в рамках исполнения проекта на коренное улучшение земельного участка пастбищ СПК колхозом им. Николенко, 33 га используется хозяйством самостоятельно. Указанный проект в 2016 году был заказан, изготовлен федеральным государственным бюджетным учреждением станции Агрохимической службы «Прикумская». Из пояснений председателя СПК колхоза имени Николенко ФИО4 следует, что на земельном участке с кадастровым номером 26:10:110103:13 проведены сельскохозяйственные работы – сев озимой пшеницы площадью 533 га.

Пастбища являются природными кормовыми угодьями и предназначены для пастьбы сельскохозяйственных животных. В результате самовольной распашки пастбищ происходит их деградация и существенно снижается продуктивность пастбищ из-за уничтожения естественного травостоя

В соответствии с п.1 ст. 1064 Гражданского Кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Способами возмещения вреда являются возмещение вреда в натуре (предоставление вещи того же рода и качества, исправление поврежденной вещи и т.п.) или возмещение причиненных убытков (ст. 1082 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В силу ст. 58 Конституции Российской Федерации, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды - важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч. 2 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду; бережно относиться к природе и природным богатствам; соблюдать иные требования законодательства.

В силу ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации защита прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 42 ФЗ «Об охране окружающей среды», при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Как следует из п. 2 ч. 1 ст. 1 Земельного Кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются на принципе приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде.

Согласно ст. 12 Земельного Кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

В соответствии со ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Часть 1 ст. 79 Земельного Кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Часть 1 ст. 6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ определяет, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В силу ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Требования при проведении работ по рекультивации земель утверждены приказом Минприроды РФ №, Роскомзема № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №). В соответствии с п. 3 данного положения рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. В частности п. 5 положения предусмотрено, что рекультивации подлежат земли, нарушенные в том числе при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова. Таким образом, осуществление работ, повлекших нарушение почвенного покрова.

В силу ч. 2 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Из материалов дела следует, что СПК колхозом имени Николенко проведена работа в отношении оставшейся части земельного участка с кадастровым номером 26:10:110103:13 заказаны проектные рекомендации на коренное улучшение земельного участка (пастбища) в границах муниципального образования села <адрес> с кадастровым номером 26:10:110103:13, общей площадью 33 га. В результате такие рекомендации подготовлены и переданы в адрес кооператива ФГБУ САС «Прикумская». Данные рекомендации построены на основе федеральных законов «О мелиорации земель» от ДД.ММ.ГГГГ №4-ФЗ, «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от ДД.ММ.ГГГГ №101-ФЗ и позволяют производить распашку пастбищ с целью их окультуривания, а так же выполнения целого комплекса агротехнических и мелиоративных работ, направленных на улучшение состояния почвы и облагораживание растительного покрова.

С учетом изложенного суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора о возложении обязанности исполнения требований положений проекта на коренное улучшение земельного участка (пастбища) и на его основании произвести комплекс работ по восстановлению нарушенного состояния земельного участка с кадастровым номером 26:10:110103:13, до полного восстановления.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Сельскохозяйственный производственный кооператив колхоз имени <адрес> исполнить требования положений проекта на коренное улучшение земельного участка с кадастровым номером № и на его основании произвести комплекс работ по восстановлению нарушенного состояния земельного участка с кадастровым номером №, до полного восстановления.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Арзгирский районный суд в месячный срок со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме, т.е. с 22 декабря 2017 года.

Председательствующий: