Постановление № 5-696/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 5-696/2020

< >

УИД № 35RS0001-01-2020-001084-57

Производство № 5-696/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Череповец

06 мая 2020 года

Судья Череповецкого городского суда Вологодской области Горев А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, < >

установил:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах в целях соблюдения исполнения ограничительных мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания – коронавирус COVID-2019, ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр помещения магазина «< >» по <адрес>, которым установлено, что в период с 16 часов 00 минут по 16 часов 25 минут по вышеуказанному адресу индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла розничную продажу непродовольственной группы товаров (земля, семена, удобрение, цветы, открытки, цветочные горшки и прочее) для личных нужд потребителей.

В связи с допущенным индивидуальным предпринимателем нарушением ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Постановления Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года № 286 (в редакции постановления от 30 марта 2020 года № 330), 09 апреля 2020 года главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповец, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах А. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, который для рассмотрения и принятия решения по существу направлен в Череповецкий городской суд Вологодской области.

В судебном заседании ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласилась по изложенным на него в возражениях доводам. Дополнительно судье пояснила, что она, как предприниматель, занимается обеспечением семенами, минеральными удобрениями, средствами защиты и прочими ресурсами граждан, необходимыми им для посевной кампании на своих приусадебных участках. В силу указанного она имела право осуществлять свою предпринимательскую деятельность на момент осмотра помещения магазина. Площадь нежилого помещения под магазин находится у нее в аренде. Ее прибыль после уплаты налогов, сборов, отчислений и других обязательных платежей составляет около 50000 рублей. < >

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья находит вину индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и доказанной совокупностью представленных административным органом доказательств: протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о совершенном индивидуальным предпринимателем ФИО1 административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ; протоколом осмотра магазина «< >» от ДД.ММ.ГГГГ и фотоматериалами к нему и другими материалами дела в своей совокупности.

Согласно диспозиции ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административно-противоправным и наказуемым признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715, включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV).

Как следует из постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) предложено обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В целях предотвращения угрозы распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Постановлением Правительства Вологодской области от 16 марта 2020 года № 229 в период с 0 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ до 23 часов 59 минут ДД.ММ.ГГГГ в пределах границ <адрес> введен режим функционирования «Повышенная готовность».

Постановлением Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года № 286 (в редакции постановления от 03 апреля 2020 года № 333) с 27 марта 2020 года на территории Вологодской области введены в действие ограничительные мероприятия, направленные на предотвращение распространения новой коронавирусной инфекции (карантин). Как следует из п. 3 приведенного нормативного правового акта, одним из ограничительных мероприятий является то, что до ДД.ММ.ГГГГ включительно приостановлена деятельность находящихся на территории области отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей. Этой же нормой закона определены организации, на которых не распространяется приостановление деятельности.

В силу положений Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417, организации обязаны выполнять решения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также приостанавливать свою деятельность, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года № 762-р утвержден перечень непродовольственных товаров первой необходимости, к которым товары для садоводства и огородничества (включая инвентарь, семена, посадочный материал, средства защиты растений, удобрения) не отнесены.

Согласно положениям ст. 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписано, что индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Положениями ст. 55 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарного законодательства.

Исходя из установленных обстоятельств дела и требований закона, судья квалифицирует действия ИП ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении судьей не установлено.

Доводы ФИО1 о том, что она, как индивидуальный предприниматель, относится к организации, деятельность которой Постановлением Правительства Вологодской области от 27 марта 2020 года № 286 (в редакции постановления от 03 апреля 2020 года № 333) не приостановлена (не ограничена) и разрешена, судьей городского суда признаются несостоятельными, поскольку никаких конкретных данных, подтверждающих эти предположения, судье городского суда не представлено, тем самым данные доводы являются голословными и объективно ничем не подтвержденными.

В тоже время, судья городского суда отмечает, что приведенные ФИО1 вышеизложенные доводы объективно опровергаются сведениями Выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1, согласно которым основным и единственным ее видом предпринимательской деятельности является «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках».

Срок давности привлечения к административной ответственности за допущенное индивидуальным предпринимателем ФИО1 нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации не истек.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность ФИО1, судьей не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает характер совершенного индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, ее личность, имущественное положение, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств ответственность.

Исходя из личности правонарушителя и конкретных обстоятельств дела, из которых и из совокупности материалов дела не усматривается, что допущенное нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства создало реальную угрозу безопасности жизни и здоровью неопределенного круга лиц, судья назначает индивидуальному предпринимателю ФИО1 наказание в виде административного штрафа, поскольку считает, что в отличие от иных видов наказания, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, такое наказание будет отвечать цели предупреждения совершения ею новых правонарушений в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Определяя размер административного штрафа, судья городского суда отмечает, что наложение на ФИО1 как лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, не соотносится с характером и степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, является чрезмерным, вследствие чего принудительное взыскание штрафа в размере 50000 рублей может негативно повлиять на осуществление данным предпринимателем своей деятельности.

При таких обстоятельствах, судья городского суда исходить из наличия исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности лица, соответственно, по мнению судьи, разумный сдерживающий эффект, необходимый для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов, в данном конкретном случае, будет достигнут в результате наложения наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей, то есть с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Достаточных оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ судья городского суда не усматривает.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 6.3, ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, < >, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей по данной статье административное наказание в виде штрафа в размере 25000 (двадцать пять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Постановление в полном объеме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья < > А.А. Горев

Получатель штрафа:

УФК по Вологодской области (Управление Роспотребнадзора по Вологодской области) л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 352501001

Расчетный счет <***>

БИК 041909001

ОКАТО 19430000000

КБК 14111601061010003140

Взыскатель: Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах.

(протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, УИД № 35RS0001-01-2020-001084-57, производство № 5-696/2020, УИН №).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о назначении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения в суд не представлены сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ названный судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, и административному органу при наличии данных об уплате штрафа, квитанцию об уплате штрафа необходимо немедленно предоставить в уголовную канцелярию Череповецкого городского суда Вологодской области (<...> каб. 11).

Подлинник настоящего судебного акта подшит в деле № 35RS0001-01-2020-001084-57 Череповецкого городского суда Вологодской области (производство № 5-696/2020)