Решение № 12-312/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 12-312/2017

№


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Старый Оскол ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Судья Старооскольского городского суда Белгородской области Аралкина Ю.С., с участием:

заместителя Белгородского транспортного прокурора Лукиянчук А.Н.,

представителей ОАО «Российские железные дороги» – юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Управления лесами Белгородской области ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица – ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной дирекции инфраструктуры – структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры – филиала ОАО «РЖД» ФИО4 на постановление заместителя начальника управления лесами Белгородской области – начальника отдела экономики и бюджетного планирования – заместителя главного государственного лесного инспектора Белгородской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении юридического лица ОАО «РЖД» к административной ответственности по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника управления лесами Белгородской области – начальника отдела экономики и бюджетного планирования – заместителя главного государственного лесного инспектора Белгородской области ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Как следует из постановления, в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в полосе отвода железной дороги с 609 км по 621 км, расположенной в г.Старый Оскол Белгородской области, 07 июня 2017 года с 9 до 12 часов, на перегоне Старый Оскол ст.Котел, в районе 621 км, пикет 7, в полосе отвода железной дороги и частично на землях лесного фонда, на границе участка с кадастровым номером 31:05:1912001:3 (ОКУ «Старооскольское лесничество», Белгородская область, Старооскольский район) ОАО «РЖД» осуществлено складирование растительных остатков.

Не согласившись с принятым решением, представитель ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО4 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление изменить в части назначенного наказания. Ссылается на то, что при назначении ОАО «РЖД» наказания не было учтено в качестве смягчающего обстоятельства постановление по административному делу № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении ОАО «РЖД» штрафа в сумме 100000 рублей, поскольку юридическое лицо уже наказано в рамках одной проверки за аналогичное нарушение. Просит вынести наказание в виде предупреждения или ниже низшего предела санкции статьи в связи с тем, что Общество немедленно приняло меры для устранения выявленных нарушений, и полоса отвода железной дороги на участке 609-621 км была очищена от растительных остатков, а также каких-либо общественно-опасных последствий в результате правонарушения не наступило.

В судебном заседании представители ОАО «Российские железные дороги» ФИО1 и ФИО2 поддержали доводы и требования, изложенные в жалобе, просили изменить постановление в части назначенного наказания.

ФИО1 пояснил, что согласно актам ежемесячного комиссионного обследования земельных участков полосы отвода в границах Старооскольской дистанции пути фактов загрязнений внешними источниками выявлено не было, правонарушение было допущено из-за сложности в определении границ между полосой отвода железной дороги и землями лесного фонда.

ФИО2 дополнил, что далее, чем на расстоянии 50 метров от железной дороги, земли Обществом не используются. На арендованной ОАО «РЖД» земле находится много других предприятий, которые и могли складировать растительные остатки.

Представитель Управления лесами Белгородской области ФИО3 считает вынесенное постановление законным и обоснованным. Доводы о чрезмерно суровом наказании также считает несостоятельными, поскольку, по его мнению, не представлено ни одного исключительного обстоятельства, которое могло бы являться основанием для снижения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи. Нарушение правил пожарной безопасности в лесах не является малозначительным, поскольку объектом посягательства указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах, наступление негативных последствий не входит в состав данного правонарушения. При снижении наказания не будут достигнуты цели наказания, поскольку административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Заместитель Белгородского транспортного прокурора Лукиянчук А.Н. просил жалобу оставить без удовлетворения. Наказание ОАО «РЖД» назначено в минимальном размере, исключительных обстоятельств не установлено. То обстоятельство, что Общество ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, не может расцениваться как смягчающее обстоятельство. Кроме того, на фототаблице зафиксировано, что вблизи железной дороги произрастает кустарник и складированы именно растительные остатки. Довод представителя ОАО «РЖД» о том, что на расстоянии более 50 метров от железной дороги земли Обществом не используются, опровергается кадастровой картой (планом), прилагаемой к договору аренды земельного участка от 03 марта 2005 года.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, представленные материалы, заслушав объяснения лиц, участвовавших в судебном заседании, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 3 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Из материалов дела следует, что в период с 06.06.2017 по 15.06.2017 Белгородской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения предприятиями (организациями) требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности на объектах водного и железнодорожного транспорта, а также объектах, расположенных в полосе отвода железной дороги.

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности: на перегоне ст.Старый Оскол-ст.Котел, в районе 621 км, пикет 7, в полосе отвода железной дороги и частично на землях лесного фонда, на границе участка с кадастровым номером 31:05:1912001:3 осуществлено складирование растительных остатков, что является нарушением п.27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, п.278 Постановления Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме»

Постановлением заместителя Белгородского транспортного прокурора Лукиянчук А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении.

Факт совершения административного правонарушения и вина ОАО «Российские железные дороги» подтверждаются: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> фототаблицей <данные изъяты>, договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, письменными объяснениями представителя ОАО «РЖД» ФИО6 <данные изъяты>, другими доказательствами в совокупности.

Согласно Единому Государственному реестру юридических лиц ОАО «Российские железные дороги» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поставлено на налоговой учет.

Выявленные нарушения обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства в области пожарной безопасности.

Согласно пункту 27 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, полосы отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам должны быть очищены от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, а границы полос отвода должны быть отделены от опушки леса противопожарной опашкой шириной от 3 до 5 метров или противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 3 метров.

В соответствии с пунктом 278 Постановления Правительства Российской Федерации № 390 от 25.04.2012 «О противопожарном режиме» полоса отвода железных дорог должна быть очищена от валежника, порубочных остатков и кустарника, старых шпал и другого горючего мусора. Указанные материалы следует своевременно вывозить с полосы отвода.

В силу п.2 Постановления Правительства Белгородской области от 24 апреля 2017 года № 143-пп «О введении особого противопожарного режима на территории Белгородской области» с 01 по 21 мая 2017 года на землях лесного фонда введен особый противопожарный режим, который был продлен постановлением Правительства Белгородской области от 05.06.2017 года №208-пп до 02.07.2017 года.

Согласно ст.38 ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом. В соответствии со ст.210 ГК РФ бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с договором аренды ОАО «РЖД» принимает в аренду земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, из земель промышленности, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения с кадастровым номером 31:05:0000000:0014, находящийся по адресу: Белгородская область, Старооскольский район, для обслуживания объектов железной дороги на территории района, в границах, указанных в кадастровой карте. На участке имеются объекты недвижимого имущества, вошедшие в уставной капитал ОАО «РЖД»: сооружение-комплекс Старооскольской дистанции пути, сооружение-комплекс Старооскольской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения по Белгородской области, сооружение-комплекс Старооскольской дистанции электроснабжения, сооружение-комплекс Старооскольской дистанции сигнализации и связи.

Таким образом, по мнению суда, бремя ответственности за нарушение правил пожарной безопасности лежит как на собственнике имущества, так и на лицах, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (арендаторе).

Что касается доводов заявителя о наличии в действиях другой организации Старооскольской дистанции электроснабжения нарушений пожарной безопасности, то данный вопрос не являлся предметом рассмотрения в рамках разрешения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «РЖД», поскольку постановление или решение по делу об административном правонарушении не может содержать выводов о виновности лиц, в отношении которых производство по делу не осуществлялось.

Таким образом, заместителем начальника управления лесами Белгородской области – начальником отдела экономики и бюджетного планирования – заместителем главного государственного лесного инспектора Белгородской области ФИО5 при рассмотрении дела правильно установлены все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, юридическое лицо ОАО «РЖД» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.8.32 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд убежден, что вступая в правоотношения по содержанию своего имущества, юридическое лицо должно знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил.

Установленные факты правонарушения свидетельствует о том, что ОАО «РЖД» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих юридическому лицу выполнению установленных законом обязанностей, не представлено.

Административное наказание ОАО «РЖД» назначено справедливое, в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ и в переделах санкции ст.8.32 ч.3 КоАП РФ.

Ссылка представителя заявителя на возможность снижения назначенного административного штрафа, что возможно согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 25 февраля 2014 года N 4-П, не свидетельствуют о незаконности вынесенного по делу решения.

Минимальный размер административного штрафа за административные правонарушения, который установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, только в исключительных случаях с учетом характера и последствий совершенного административного правонарушения, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения.

Таких исключительных обстоятельств судом не установлено.

Из материалов дела не усматривается очевидность избыточного ограничения прав ОАО «РЖД», в частности его финансового положения, не представлены таковые доказательства и в суде, в связи с чем правовые основания для назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, отсутствуют.

Допущенное обществом правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.32 КоАП РФ, не может быть признано также малозначительным. Объектом посягательства правонарушений являются общественные отношения в сфере обеспечения пожарной безопасности в лесах. Объективная сторона выражается в действии (бездействии) юридического лица, нарушающим требования пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Таким образом, обстоятельств, исключающих производство по делу, оснований для освобождения юридического лица ОАО «РЖД» от административной ответственности не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.5-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении жалобы представителя ОАО «Российские железные дороги».

Постановление № заместителя начальника управления лесами Белгородской области – начальника отдела экономики и бюджетного планирования – заместителя главного государственного лесного инспектора Белгородской области ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.32 ч.3 КоАП РФ, в отношении ОАО «Российские железные дороги», оставить без изменения.

Решение судьи может быть обжаловано в Белгородский областной суд через Старооскольский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.С.Аралкина