Решение № 2-585/2019 2-585/2019~М-588/2019 М-588/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2-585/2019

Дело № 2-585/19 УИД 23RS0027-01-2019-000945-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июня 2019 года г. Лабинск

Лабинский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Аблаева С.С.

при секретаре судебного заседания Кайуменовой З.М.,

с участием истца – прокурора: помощника Лабинского межрайонного прокурора Мартынюк А.С.,

представителя ответчика администрации муниципального образования

Лабинский район, действующей на основании доверенности ФИО1,

представителя ответчика Управление образования муниципального образования

Лабинский район, действующей на основании доверенности ФИО2,

представителя ответчика МДОБУ №5 г. Лабинска, действующей на основании доверенности ФИО3,

представителя третьего лица ОНД и ПР Лабинского района, в лице Врио начальника ФИО4,

представителя третьего лица Отдела вневедомственной охраны по Лабинскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю» в лице Врио начальника ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район, управлению образования муниципального образования Лабинский район, МДОБУ №5 г. Лабинска в порядке ст. 45 ГПК РФ,

установил:

В суд поступило исковое заявление Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район, управлению образования муниципального образования Лабинский район, МДОБУ №5 г. Лабинска в порядке ст. 45 ГПК РФ.

В обоснование искового заявления прокурор указал, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования. Проверкой установлено, что по адресу: <...>, расположено муниципальное дошкольное бюджетное образовательное учреждение – детский сад № 5. Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Работником прокуратуры района совместно с инспектором ОНД и ПР Лабинского района, выявлены нарушения требований пожарной безопасности на указанном объекте, а именно: дверь помещения электорощитовой выполнена не в противопожарной исполнении (здании литер «Б») в нарушении требований п. 4.1,п.7.4, п.5.14* СНиП 21-01-97. Статьями 2, 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом. Также, в ходе проверки установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в полной объеме администрацией МДОБУ № 5 г. Лабинска не выполнены, а именно: объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией; отсутствуют резервные источники электроснабжения, способные обеспечивать электроэнергией объект (территорию) на срок не менее 24 часов; объект не оборудован средствами охранной сигнализации; на объекте отсутствуют средства снижения скорости и (или) противотаранных устройств возле въездных ворот; не осуществляется охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны. Вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МДОБУ №5. Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц. В соответствии с положениями п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, - относится в компетенции органов местного самоуправления района. Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства. Необходимо отметить, что бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества. Устав МДОБУ №5 г. Лабинска, предусматривает, что учредителем учреждения является администрация МО Лабинский район. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления. Учитывая многочисленность и характер выявленных нарушений, значительные финансовые затраты, необходимые для их устранения, а также то обстоятельство, что МДОБУ №5 не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования – муниципальный бюджет, существует необходимость в привлечении администрации муниципального образования Лабинский район к участию в деле в качестве соответчиков. Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с уставом МДОБУ №5, учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны и жизни и здоровья. Сложившаяся в настоящее время ситуация является недопустимой и требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня противопожарной безопасности и защищенности объекта. На основании изложенного просит суд: обязать администрацию муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО Лабинский район для выполнения следующих мероприятий в МДОБУ №5 г. Лабинска, а именно: по оборудованию двери помещения электорощитовой (здании литер «Б») в противопожарной исполнении в соответствии с требованиями п. 4.1,п.7.4, п.5.14* СНиП 21-01-97; по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией; по оснащению резервными источниками электроснабжения, обеспечивающих электроэнергией объект (территорию) на срок не менее 24 часов; по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации; по оборудованию возле въездных ворот на объекте средствами снижения скорости и (или) противотаранных устройств; по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны. Обязать МДОБУ № 5 г. Лабинска муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий: оборудовать дверь помещения электорощитовой (здании литер «Б») в противопожарном исполнении в соответствии с требованиями п. 4.1,п.7.4, п.5.14* СНиП 21-01-97; оборудовать возле въездных ворот средствами снижения скорости и (или) противотаранных устройств; обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны; оборудовать объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией; оснастить резервными источниками электроснабжения, обеспечивающих электроэнергией объект (территорию) на срок не менее 24 часов; оборудовать объект средствами охранной сигнализации.

В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил суд обязать администрацию муниципального образования Лабинский район и управление образования муниципального образования Лабинский район, МДОБУ №5 г. Лабинска устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО Лабинский район для выполнения следующих мероприятий в МДОБУ №5 г. Лабинска, а именно: по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией; по оснащению резервными источниками электроснабжения, обеспечивающих электроэнергией объект (территорию) на срок не менее 24 часов; по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации; по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны. Обязать МДОБУ № 5 г. Лабинска муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий: обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны; оборудовать объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией; оснастить резервными источниками электроснабжения, обеспечивающих электроэнергией объект (территорию) на срок не менее 24 часов; оборудовать объект средствами охранной сигнализации. Возражал против удовлетворении заявлений об острочке исполнения решения.

В судебном заседании представитель ответчика администрации муниципального образования Лабинский район ФИО1 в удовлетворении требований к администрации МО Лабинский район просила отказать частично. Удовлетворить заявленные требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МДОБУ №5 г. Лабинска, за исключением требований: по оборудованию двери помещения электрощитовой в противопожарном исполнении; по установке на объекте средств снижения скорости возле въездных ворот; по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти. Установить срок исполнения решения суда до 31.12.2021 г. В судебном заседании представитель ответчика Управление образования муниципального образования Лабинский район, ФИО2 просила суд удовлетворить исковые требования частично. Установить срок исполнения решения суда до 31.12.2022 г.

В судебном заседании представитель ответчика МДОБУ №5 г. Лабинска, ФИО3, просила суд вынести решение в соответствие с законом, также просила суд отсрочить исполнение решения суда.

В судебном заедании представитель третьего лица ОНД и ПР Лабинского района, в лице Врио начальника ФИО4, полагался на усмотрение суда при вынесении решения. Возражал против удовлетворении заявлений об острочке исполнения решения.

В судебном заедании представитель третьего лица Отдела вневедомственной охраны по Лабинскому району ФГКУ «УВО ВНГ России по Краснодарскому краю»

в лице Врио начальника ФИО5, полагался на усмотрение суда при вынесении решения. Возражал против удовлетворении заявлений об острочке исполнения решения.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что Лабинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов дошкольного образования.

Проверкой установлено, что по адресу: <...>, расположено муниципальное дошкольное бюджетное образовательное учреждение – детский сад № 5.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу требований ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Непринятие должных мер может создать значительные трудности для оперативного реагирования в случае возникновения чрезвычайной ситуации, что может повлечь за собой гибель людей, имущества, значительные затраты государства на ликвидацию последствий, которые можно предотвратить или минимизировать, при строгом соблюдении требований вышеуказанного законодательства.

Работником прокуратуры района совместно с инспектором ОНД и ПР Лабинского района, выявлены нарушения требований пожарной безопасности на указанном объекте, а именно: дверь помещения электорощитовой выполнена не в противопожарной исполнении (здании литер «Б») в нарушении требований п. 4.1,п.7.4, п.5.14* СНиП 21-01-97.

Статьями 2, 24 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом, порядок координации деятельности осуществляющих борьбу с терроризмом федеральных органов власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

Одной из целей в противодействии терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма, выявление террористической деятельности и минимизации ее последствий. Организации независимо от форм собственности, должностные лица должны предпринимать все необходимые меры по противодействию терроризму.

В силу п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Также, в ходе проверки установлено, что мероприятия по антитеррористической защищенности школы (территории) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации в полной объеме администрацией МДОБУ № 5 г. Лабинска не выполнены, а именно: объект не оборудован автономной системой оповещения и управления эвакуацией; отсутствуют резервные источники электроснабжения, способные обеспечивать электроэнергией объект (территорию) на срок не менее 24 часов; объект не оборудован средствами охранной сигнализации; на объекте отсутствуют средства снижения скорости и (или) противотаранных устройств возле въездных ворот; не осуществляется охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.

Вышеуказанные нарушения не способствуют соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма, защите прав и свобод человека и гражданина. В результате чего цели, задачи и принципы законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму не достигаются, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, не обеспечивается защищенность МДОБУ №5.

Безопасное функционирование образовательной организации возможно только с соблюдением требований норм пожарной безопасности и антитеррористической защищенности, что будет гарантировать безопасность находящихся там лиц.

В соответствии с положениями п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, - относится в компетенции органов местного самоуправления района.

Для устранения указанных нарушений требуются финансовые ресурсы образовательному учреждению, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

Необходимо отметить, что бюджетные учреждения полностью или частично финансируются собственником их имущества. Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.

Устав МДОБУ №5 г. Лабинска, предусматривает, что учредителем учреждения является администрация МО Лабинский район. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления.

Учитывая многочисленность и характер выявленных нарушений, значительные финансовые затраты, необходимые для их устранения, а также то обстоятельство, что МДОБУ №5 не является распорядителем бюджетных средств и имеет лишь один источник финансирования – муниципальный бюджет, существует необходимость в привлечении администрации муниципального образования Лабинский район к участию в деле в качестве соответчиков.

Согласно п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с уставом МДОБУ №5, учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за качество образования и его соответствие требованиям охраны и жизни и здоровья.

Сложившаяся требует незамедлительного принятия комплекса мер, направленных на устранение выявленных нарушений и повышение уровня противопожарной безопасности и защищенности объекта, в связи с чем решение подлежит исполнению в кратчайшие сроки, и не подлежит отложению срок его исполнения на более поздний срок.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации, а также социальных прав граждан (работников предприятия), осуществляя защиту их социальных прав.

С учетом изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования Лабинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Лабинский район, управлению образования муниципального образования Лабинский район, МДОБУ №5 г. Лабинска в порядке ст. 45 ГПК РФ, – удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального образования Лабинский район и управление образования муниципального образования Лабинский район, МДОБУ №5 г. Лабинска устранить нарушения закона, путем выделения необходимых бюджетных средств управлению образования МО Лабинский район для выполнения следующих мероприятий в МДОБУ №5 г. Лабинска, а именно:

- по оборудованию объекта автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

- по оснащению резервными источниками электроснабжения, обеспечивающих электроэнергией объект (территорию) на срок не менее 24 часов;

- по оборудованию объекта средствами охранной сигнализации;

- по обеспечению охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны.

Обязать МДОБУ № 5 г. Лабинска муниципального образования Лабинский район устранить нарушения закона, путем выполнения следующих мероприятий:

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны;

-оборудовать объект автономной системой оповещения и управления эвакуацией;

-оснастить резервными источниками электроснабжения, обеспечивающих электроэнергией объект (территорию) на срок не менее 24 часов;

- оборудовать объект средствами охранной сигнализации.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Лабинский городской суд в течение месяца в апелляционном порядке.

Судья С. С. Аблаев