Решение № 2А-1171/2017 2А-1171/2017~М-1096/2017 М-1096/2017 от 19 июля 2017 г. по делу № 2А-1171/2017

№2а-1171/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2017 года г.Орёл

Советский районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Самойловой Ю.С.,

при секретаре Федяевой О.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску ФИО8, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области об оспаривании Заключения межведомственной комиссии Администрации городского сельского поселения Знаменка №*** от ДД.ММ.ГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО8, действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО4, ФИО3, ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского сельского поселения Знаменка Орловского района Орловской области об оспаривании Заключения межведомственной комиссии Администрации городского сельского поселения Знаменка №*** от ДД.ММ.ГГ

В обоснование заявленных требований указав, что ДД.ММ.ГГ администрацией городского поселения Знаменка вынесено Заключение межведомственной комиссии №*** от ДД.ММ.ГГ о соответствии помещения (квартиры), расположенного по адресу: <...><...> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Заключение межведомственной комиссии №*** от ДД.ММ.ГГ составлено с нарушениями требований Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, поскольку представители органов контроля и надзора в жилищной сфере, а также представители государственного контроля в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной и иной безопасности не принимали участие в обследовании спорной квартиры. Какие-либо технические и (или) экспертные заключения отсутствуют. Представитель Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО9 в заседании межведомственной комиссии участия не принимала. Межведомственной комиссией при принятии решения не исследовался вопрос о соответствии помещения санитарно-эпидемиологическим требованиям и строительным нормам.

Просит суд признать незаконным и отменить Заключение межведомственной комиссии Администрации городского сельского поселения Знаменка №*** от ДД.ММ.ГГ об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении квартиры, расположенной по адресу: <...>, <...>, <...>.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области ФИО7 просил отказать в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Административный истец ФИО8 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Межведомственной комиссии по оценке жилых помещений на территории городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частями 8, 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при проверке законности указанных решений, действий (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены лм требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы, Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Указанное Положение устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

-о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

-о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

-о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;

-о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

-о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно раздела II Положения № 47 установлены обязательные требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Удовлетворяя заявление о признании незаконным решения межведомственной комиссии, суд вправе возложить на такую комиссию обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям, не предрешая ее существа.

Последствия вынесенного судом решения о признании заключения межведомственной комиссии незаконным заключаются в том, что недействительное заключение рассматривается как акт, не имеющий юридической силы и не подлежащий применению, следовательно, у принявшего его органа в соответствии с функциональными полномочиями возникает обязанность повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения.

При принятии решения о признании незаконным заключения межведомственной комиссии о соответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности (непригодности) для проживания суды возлагали на межведомственную комиссию обязанность провести обследование жилого помещения (жилого дома) на предмет соответствия требованиям, установленным Положением, а также, как правило, устанавливали определенный срок для такого обследования, исчисляемый с момента вступления решения суда в законную силу.

Таким образом, ответчиком по данной категории дел может выступать исключительно межведомственная комиссия.

Согласно части 1 статьи 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если при подготовке административного дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.

В судебном заседании установлено, что в семье П-ных четверо малолетних детей, один из которых является инвалидом детства: ФИО2, ДД.ММ.ГГ г.р., ребенок-инвалид, страдающий заболеванием, входящим в п. 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 № 378; ФИО3, ДД.ММ.ГГ г.р.; ФИО4, ДД.ММ.ГГ г.р.; ФИО5, ДД.ММ.ГГ г.р.

ДД.ММ.ГГ мать детей, ФИО6 умерла.

В настоящее время интересы детей представляет отец детей ФИО8.

Решением Орловского районного суда Орловской области от 09.02.2016 г., оставленным без изменения апелляционным определением Орловского областного суда от 12.04.2016 г., частично удовлетворены требования ФИО6 о предоставлении ребенку-инвалиду жилого помещения, при этом постановлено: обязать Администрацию городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области предоставить ФИО2 по договору социального найма благоустроенное жилое помещение в черте городского поселения Знаменка на состав семьи из 6 человек (ФИО2, ФИО6, ФИО8, ФИО5, ФИО4„ ФИО3) по норме предоставления, с учетом права ФИО2 на дополнительную площадь, за вычетом общей площади жилого дома, имеющегося в собственности ФИО6 и ФИО8.

ДД.ММ.ГГ администрация городского поселения Знаменка во исполнение судебного решения вынесла Постановление №*** от ДД.ММ.ГГ о предоставлении ФИО2 по договору социального найма, благоустроенного жилого помещения (квартира), расположенного по адресу: <...>, <...>, <...>, кадастровый номер №***, общей площадью <данные изъяты> кв.м., на состав семьи из 6 человек.

ДД.ММ.ГГ вынесено Заключение межведомственной комиссии №*** от ДД.ММ.ГГ о соответствии помещения (квартиры), расположенного по адресу: <...>, <...>, <...> требованиям, предъявляемым к жилому помещению и его пригодности для проживания в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

На момент принятия оспариваемого Заключения межведомственной комиссии №*** от ДД.ММ.ГГ, действовало Положение в редакции Постановлений Правительства РФ от 02.08.2007 г. N 494, от 08.04.2013 г. N 311, от 25.03.2015 г. N 268, от 25.03.2015 г. N 269, с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 03.02.2016 г. N АКПИ15-1365.

Согласно материалам дела, оспариваемое заключение принималось уполномоченным органом Межведомственной комиссией по оценке жилых помещений на территории городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области в рамках компетенции, по инициативе представителя собственника муниципального жилищного фонда МО «Городское поселение Знаменка Орловского района Орловской области» Главы городского поселения Знаменка - ФИО12 на основании распоряжения №*** от ДД.ММ.ГГ.

В состав комиссии были включены: председатель межведомственной комиссии ФИО12, заместитель председателя ФИО13, ведущий специалист городского поселения Знаменка ФИО14, ведущий специалист отдела ЖКХ администрации Орловского района ФИО15, представитель ООО «Орловская» ФИО16

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией) (п. 44 Положения).

Нарушений процедуры проведения оценки соответствия помещения требованиям Положения № 47 судом не установлено.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде.

Поскольку вопросы признания жилых помещений непригодными (пригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, принявшей решение, с которым не согласились административные истцы, соответствующие требования об оспаривании такого решения и обязании рассмотреть вопрос об оценке пригодности проживания могли быть заявлены именно к межведомственной комиссии - органу, в рамках компетенции которого в силу закона находится разрешение данного вопроса.

Доводы административного истца о несоответствии жилого помещения (квартиры), расположенного по адресу: <...><...>, требованиям «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются заключением экспертов №*** от ДД.ММ.ГГ, согласно которого жилое помещение является пригодным для проживания, соответствует требованиям СП 54.13330.2011 «Здания жилые многоквартирные» Актуализированная редакция СНиП 31.01.2003, соответствует требованиям «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 года №170, соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

Таким образом, основания для удовлетворения требований об отмене Заключение межведомственной комиссии Администрации городского сельского поселения Знаменка №*** от ДД.ММ.ГГ об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в отношении квартиры, расположенной по адресу: <...>, <...>, <...>, заявленных к администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области, отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО8, действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации городского поселения Знаменка Орловского района Орловской области об оспаривании Заключения межведомственной комиссии Администрации городского сельского поселения Знаменка №*** от ДД.ММ.ГГ – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Орловский областной суд.

Судья Ю.С. Самойлова