Решение № 2-4951/2023 2А-390/2024 2А-390/2024(2-4951/2023;)~М-4237/2023 М-4237/2023 от 22 апреля 2024 г. по делу № 2-4951/2023

УИД №57RS0023-01-2023-005905-28 Производство №2а-390/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 апреля 2024 г. г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Губиной Е.П.,

приведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалымовой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее по тексту Управление Роспотребнадзора по Орловской области, Роспотребнадзор) обратилось в суд с административным иском к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что в Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступило обращение О.П.Е. по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...> напротив домов №159-165.

В результате обследования, установлено, что контейнерная площадка не оборудована с 3 сторон ограждением, 1 контейнер размещен за пределами контейнерной площадки, размещение мусоросборников допускает возможность попадания твердых коммунальных отходов (далее ТКО) на контейнерную площадку, территория площадки захламлена, отсутствует специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов (далее КГО).

С учетом уточнения иска Роспотребнадзор просил суд обязать администрацию г. Орла в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства, а именно:

- организовать накопление ТКО в контейнерах, установленных на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21;

- создать и обустроить место накопления (складирования) КГО по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Определениями суда к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «УК Зеленая роща», Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла, Финансовое управление администрации г. Орла, Правительство Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергосбережения Орловской области, МТУ Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловских областях.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Орловской области ФИО1 поддержала административные исковые требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации г. Орла и заинтересованных лиц Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла ФИО2 возражала против удовлетворения заявленных административным истцом требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление с учетом их дополнений. Также обратила внимание суда на то, что заявленный административным истцом срок для устранения нарушений является недостаточным, поскольку он должен быть разумным и соответствовать положениям действующего законодательства,

Представитель заинтересованного лица муниципального казенного учреждения «Объединенный муниципальный заказчик города Орла» ФИО3 по существу спора полагалась на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица Правительства Орловской области ФИО4 поддержала заявленные административным истцом требования.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещались надлежащим образом.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка указанных выше лиц не является препятствием к рассмотрению и разрешению настоящего административного дела.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу названной статьи основание для признания действия (бездействия) незаконными органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является несоответствие действия (бездействия) нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно положениям ч. ч. 8-11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в п. п. 1 и 2, п.п. «а» и «б» п. 3 ч. 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Ч. 24 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 3 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, в части вопросов местного значения городского округа, относятся: организация мероприятии по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов производства и потребления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. При этом обязанность организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора возложена на органы местного самоуправления.

Ч. 3 ст. 13.4 приведенного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, которыми определены порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра.

Согласно п. 2 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Раздел II Правил предусматривает порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В силу п. 3 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

П. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских к сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее по тексту СанПиН 2.1.3684-21) закреплено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В п. 8 СанПиН 2.1.3684-21 указано, что владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам.

В судебном заседании установлено следующее.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории г. Орла, в числе прочих, имеется контейнерная площадка, расположенная в районе дома №163 по ул. Новосильской г. Орла.

На указанной площадке предусмотрено размещение 3 контейнеров, объемом 1,1 куб.м., из которых 1 для смешанного сбора ТКО, 2 для раздельного накопления ТКО.

11.05.2023 в Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступила жалоба О.П.Е. по вопросу ненадлежащего содержания контейнерной площадки, расположенной в районе <...>.

Проведение обследования поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Орловской области» (Поручение №644-СН от 29.05.2023).

Из акта санитарно-эпидемиологического обследования от 02.06.2023 №278-705-ГЗ-3665-30.05.2023 установлено, что контейнерная площадка имеет твердое основание с уклоном для отвода атмосферных осадков, имеет ограждение, которое частично разрушено. Площадка захламлена, уборка не проводится.

При рассмотрении дела Роспотребнадзором проведено повторное обследование, согласно которому контейнеры установлены на грунт за пределами твердого покрытия площадки.

Приведенные факты представителем административного ответчика не оспаривались.

Возражая против иска, представитель администрации г. Орла указывал на то, что администрация г. Орла является ненадлежащим ответчиком, поскольку деятельность по обустройству контейнерных площадок осуществляется Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла и иными специально на то уполномоченными органами.

Суд указанные возражения находит несостоятельными в силу следующего.

Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 24.06.2021 №12/0147-ГС учреждено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла, которое, согласно п. п. 1.4, 1.5, 2.9 положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла, наделено статусом юридического лица, может быть ответчиком по делу, и имеет среди задач участие в деятельности по сбору ТКО.

Вместе с тем, в силу п. 1.1 Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Орла отнесено к структурным подразделениям администрации г. Орла, то есть не обладает полномочиями органа местного самоуправления, в связи с чем по смыслу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» осуществляет деятельность по сбору и вывозу только в том объеме, в котором данная деятельность поручена и профинансирована органом местного самоуправления.

Таким образом, суд считает, что оснований перекладывания обязанности по организации сбора ТКО с органа местного самоуправления на его же структурное подразделение или созданное им учреждение нецелесообразным.

В связи с этим, суд находит доводы административного истца частично обоснованными и считает необходимым обязать администрацию г. Орла организовать накопление ТКО в контейнерах, установленных на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно переместить контейнеры на твердое покрытие площадки.

Вместе с тем требования в части возложения обязанности создания специальных площадок удовлетворению не подлежат, поскольку понуждение администрации г. Орла к оборудования специальных площадок для сбора крупногабаритного мусора является ограничением права органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит ст. ст. 12, 130 Конституции Российской Федерации, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же ст. 10 Конституции Российской Федерации, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти, тем более, что в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности создания специальных площадок на территории Орловского муниципального округа.

Согласно реестру создание специальной площадки для сбора КГО по вышеуказанному адресу не предусмотрено, ввиду чего орган местного самоуправления полагает достаточным сбор ТКО на существующей площадке.

При рассмотрении настоящего дела скопление ТКО со спорной площадки ликвидировано, на основании чего суд также полагает, что возложение на административного ответчика обязанности по организации специальной площадки, является необоснованным.

Согласно ч. 6 ст. 180 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает пояснения представителя административного ответчика, указавшего на то, что требуемые прокурором действия при условии удовлетворения иска не могут быть выполнены в 2-месячный срок, в связи с необходимостью выполнения процедур для выделения из бюджета округа необходимых денежных средств. В связи с изложенным суд полагает необходимым установить для исполнения решения 4-месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области к администрации г. Орла о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать администрацию г. Орла ОГРН <***> в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать накопление твердых коммунальных отходов в контейнерах, установленных на контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...>, в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно переместить контейнеры на твердое покрытие площадки.

В удовлетворении административного иска в остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.05.2024.

Судья Е.П. Губина